20世纪70年代的能源危机,促使西方发达国家探索通过节约能源来提升能源使用效率的节能方式。美国率先提出依托于市场机制来促进节约能源的合同能源管理模式,其发展具有明显的自下而上、靠市场驱动的经济特征。20世纪90年代,合同能源管理机制引入我国,其发展具有明显的自上而下、靠政策驱动的经济特征。这种政策导向型的发展与国外市场导向型的发展具有显著差异,使我国的合同能源管理叫好不叫座,合同能源管理投资增速呈现逐年递减的状态,在实际应用中往往成为企业的一种避税手段,在节能服务产业发展中的作用远远低于政府和市场预期。本文通过我国合同能源管理发展状况的概述,重点探讨合同能源管理政策导向中存在的政策体系、信用体系、检测计量体系、会计核算体系、融资体系等多方面问题。并在分析上述问题的基础上,结合《"十三五"节能减排综合工作方案》,对合同能源管理的激励和约束机制进行探讨,从四个方面提出相应的对策和建议,为形成市场驱动、社会参与的行业发展模式提供了新的思路。