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一、坚持“软性投入”，将实施《中小学教师专业发展（五年）行动计划》作为蓄积人力资本的重要策略
吉林作为一个欠发达省份，一直“把推进义务教育均衡发展摆在重要位置。但在政府积极增加投入改善义务教育学校办学条件，尤其是农村学校的办学硬件条件得到较快改善的同时，以教师队伍为核心的学校软件条件就越发表现出一种“比较弱化”倾向，师资质量问题就越发凸显出来。于是义务教育整体上表现出两方面的不均衡：一是农村学校办学的硬件条件与软件条件的不均衡（就是校舍新建了教师队伍跟不上）；二是城乡教师队伍整体水平的不均衡。而教师队伍的差距又是造成城乡教育发展不均衡的本质性原因。
近年来，中小学教师队伍发展水平所呈现出来的城乡二元结构明显突出，农村中小学教师整体素质有待提高，专业化水平离教育改革发展和全面实施素质教育的要求还有很大差距。针对农村学校教师素质亟待提高的问题，我们在充分调研的基础上，作出了一个覆盖全省、时间跨度五年、且以培养农村教师为重点的《吉林省中小学教师专业发展行动计划》。这个《行动计划》遵循以教师为本的方针，本着“面向全员、突出骨干、倾斜农村、促进均衡”的原则，着力探索新时期教师专业发展的新的实现方式，着力缩小城乡教师专业水平的差异，目的是建构一支高素质的教师队伍，为基础教育的可持续发展提供师资保障和人才支撑。
建议政府坚持五年加大财力支撑，做好这个项目，保障项目的连续实施，保障教师专业水平的持续提升，保障为未来经济社会不断流动地提供数量充足、结构合理的人力资本。
二、增加“硬性投入”，将建立“农村中小学教育技术装备保障机制”作为拉动内需的重要策略
“硬性投入”系对应“软性投入”而言，即指改善学校办学条件的硬性投入，包括校园校舍和设施装备。就全国而言，中小学教育技术装备保障水平较低。我省刚刚结束的一项调查表明，义务教育学校教学仪器配备达标率更低，小学科学、信息技术2个学科达标学校占全省总校数的比例分别是0.51％和1.１1％；初中物理、化学、生物、信息技术4个学科达标学校占全省总校数的比例分别是1.75％、1.67％、1.19％和2.15％。而且设备陈旧，1999年以前配备的占59％。
按照中央“统筹城乡发展，着力办好农村义务教育”的要求，坚持“农村教育重中之重”的战略地位，建议优先解决全省农村义务教育学校教育仪器的严重短缺问题，优先使农村义务教育学校教学仪器、图书等教育技术装备达到国家规定的基本标准，实现政府提供公共产品的公平，促进社会公正。
1.按照向农村学校和实验学科优先的原则分步增加投入，逐步达标。建议从2009年起用2年的时间，使全省农村初中学校的物理、化学、生物、信息技术4个学科和乡（镇）中心小学的科学、信息技术2个学科的教育技术装备基本配备达标。再用5年的时间，到2015年末，使全省农村义务教育学校的教育技术装备都达到基本配备标准。
2.根据农村义务教育学校技术装备基本配备达标计划，新增资金由省、县（市、区）两级按6：4比例分担。第一步，在2009—2010年，优先完成全省农村初中学校的物理、化学、生物、信息技术4个学科（5.45亿）及乡（镇）中心小学科学、信息技术2个学科（1.57亿）共计总金额7.02亿元的装备基本配备达标计划，由省财政每年列支2.11亿元，各县（市、区）每年配套1.40亿元。第二步，2011—2015年，省财政每年列支3.13亿元，各县（市、区）每年配套2.08亿元，使全省农村义务教育学校教育技术装备基本达到国家标准。
3.在金融危机扩散蔓延这样特殊的歷史时期，要建立需求带生产的连锁拉动机制。建议对全省中小学教育仪器、图书等教育技术装备情况做全面调查，摸清需求结构，以销定产，对应选择教育技术装备固定生产地，定向、定型、定规模生产，由省政府有计划地组织关停和倒闭的中小企业发展相关产业。
（作者系全国人大代表、省教育厅副厅长）
吉林作为一个欠发达省份，一直“把推进义务教育均衡发展摆在重要位置。但在政府积极增加投入改善义务教育学校办学条件，尤其是农村学校的办学硬件条件得到较快改善的同时，以教师队伍为核心的学校软件条件就越发表现出一种“比较弱化”倾向，师资质量问题就越发凸显出来。于是义务教育整体上表现出两方面的不均衡：一是农村学校办学的硬件条件与软件条件的不均衡（就是校舍新建了教师队伍跟不上）；二是城乡教师队伍整体水平的不均衡。而教师队伍的差距又是造成城乡教育发展不均衡的本质性原因。
近年来，中小学教师队伍发展水平所呈现出来的城乡二元结构明显突出，农村中小学教师整体素质有待提高，专业化水平离教育改革发展和全面实施素质教育的要求还有很大差距。针对农村学校教师素质亟待提高的问题，我们在充分调研的基础上，作出了一个覆盖全省、时间跨度五年、且以培养农村教师为重点的《吉林省中小学教师专业发展行动计划》。这个《行动计划》遵循以教师为本的方针，本着“面向全员、突出骨干、倾斜农村、促进均衡”的原则，着力探索新时期教师专业发展的新的实现方式，着力缩小城乡教师专业水平的差异，目的是建构一支高素质的教师队伍，为基础教育的可持续发展提供师资保障和人才支撑。
建议政府坚持五年加大财力支撑，做好这个项目，保障项目的连续实施，保障教师专业水平的持续提升，保障为未来经济社会不断流动地提供数量充足、结构合理的人力资本。
二、增加“硬性投入”，将建立“农村中小学教育技术装备保障机制”作为拉动内需的重要策略
“硬性投入”系对应“软性投入”而言，即指改善学校办学条件的硬性投入，包括校园校舍和设施装备。就全国而言，中小学教育技术装备保障水平较低。我省刚刚结束的一项调查表明，义务教育学校教学仪器配备达标率更低，小学科学、信息技术2个学科达标学校占全省总校数的比例分别是0.51％和1.１1％；初中物理、化学、生物、信息技术4个学科达标学校占全省总校数的比例分别是1.75％、1.67％、1.19％和2.15％。而且设备陈旧，1999年以前配备的占59％。
按照中央“统筹城乡发展，着力办好农村义务教育”的要求，坚持“农村教育重中之重”的战略地位，建议优先解决全省农村义务教育学校教育仪器的严重短缺问题，优先使农村义务教育学校教学仪器、图书等教育技术装备达到国家规定的基本标准，实现政府提供公共产品的公平，促进社会公正。
1.按照向农村学校和实验学科优先的原则分步增加投入，逐步达标。建议从2009年起用2年的时间，使全省农村初中学校的物理、化学、生物、信息技术4个学科和乡（镇）中心小学的科学、信息技术2个学科的教育技术装备基本配备达标。再用5年的时间，到2015年末，使全省农村义务教育学校的教育技术装备都达到基本配备标准。
2.根据农村义务教育学校技术装备基本配备达标计划，新增资金由省、县（市、区）两级按6：4比例分担。第一步，在2009—2010年，优先完成全省农村初中学校的物理、化学、生物、信息技术4个学科（5.45亿）及乡（镇）中心小学科学、信息技术2个学科（1.57亿）共计总金额7.02亿元的装备基本配备达标计划，由省财政每年列支2.11亿元，各县（市、区）每年配套1.40亿元。第二步，2011—2015年，省财政每年列支3.13亿元，各县（市、区）每年配套2.08亿元，使全省农村义务教育学校教育技术装备基本达到国家标准。
3.在金融危机扩散蔓延这样特殊的歷史时期，要建立需求带生产的连锁拉动机制。建议对全省中小学教育仪器、图书等教育技术装备情况做全面调查，摸清需求结构，以销定产，对应选择教育技术装备固定生产地，定向、定型、定规模生产，由省政府有计划地组织关停和倒闭的中小企业发展相关产业。
（作者系全国人大代表、省教育厅副厅长）