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今年7月23日,胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习会议上,专门就深化文化体制改革作出了重要指示。胡锦涛同志指出,“深化文化体制改革,是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来,我国文化建设加快发展,文化日益繁荣。党的十六大作出了深化文化体制改革的战略决策,党的十七大提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的目标任务”。同时,通过对国际国内的形势分析,阐明了加快文化体制改革的重要性和紧迫性。他指出,“综合观察当前国际国内形势,我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。从国际上看,世界多极化、经济垒球化深入发展,围绕综合国力的全方位竞争更趋激烈,世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显,国际思想文化领域斗争尖锐复杂,维护国家文化安全任务十分紧迫。从国内看,与人民群众日益增长的精神文化需求、快速发展的现代传播手段、不断扩大的对外开放、推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比,我国文化发展还不完全适应”。面对这种不完全适应的状况,他提出,“文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径。深入推进文化体制改革,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,关系全面建设小康社会奋斗目标的实现,关系中国特色社会主义事业总体布局,关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,用高度的责任感和紧迫感,顺应时代发展要求,深入推进文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣”。在此基础上,又对下一步文化体制改革工作作出了具体部署。他指出,“要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,推动文化体制改革的重点领域取得进展”。一要加快经营性文化单位转企改制,打造一批国有或国有控股的文化企业和企业集团;二要推进公益性文化事业单位改革,推动形成职责明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制;三要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局;四要培育文化产品市场和要素市场,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系;五要推进文化管理体制改革,转变政府职能,健全文化法律和政策体系,完善国有文化资产管理体制,推进文化市场综合执法改革。最后,胡锦涛同志就加强对推进文化体制改革的组织领导,提出了明确要求。
胡锦涛同志的重要讲话,深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义,进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想,提出了必须抓好的四项重点工作。《讲话》思想深邃、内涵丰富,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义文化建设和文化体制改革的高度重视。是对科学发展观的丰富和发展,為当前和今后一个时期进一步深化文化体制改革,更好地推动社会主义文化大发展大繁荣提供了重要遵循和强大动力。我们一定要认真学习、深刻领会、广泛宣传、狠抓落实。
近来,中央政治局常委李长春对文化建设发表了一系列重要的文章,对文化建设中的十大关系进行了全面的论述,精辟阐述了有中国特色社会主义文化发展道路的深刻内涵,为我们推进文化体制改革和文化建设提供了强大的思想武装和精神力量。刘云山、刘延东同志近年来也对文化体制改革工作发表了一系列重要的讲话、作出了具体的部署、提出了明确的要求。中央领导同志的一系列重要讲话,为我们的工作指明了方向、理清了思路、明确了重点、提供了方法。我们在改革实践中,一定要认真领会,结合实际,切实做好贯彻落实。
国有文艺院团体制改革是社会主义文化建设中的一项重要内容。总结国有文艺院团体制改革的成效和经验,针对改革中遇到的困难和问题,共同研究探讨进一步推进改革工作的思路、途径和办法。我讲三个方面的意见,供大家参考。
一、全国国有文艺院团体制改革的基本情况
在中央的坚强领导下,文化系统认真贯彻落实中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》精神,不畏艰难、顽强奋进,推动国有文艺院团体制改革取得重大实质性进展。
(一)转企改制国有院团数量不断增加、范围不断延伸。据不完全统计,截至今年上半年,全国已有228家国有文艺院团完成或基本完成转企改制。其中,今年上半年新增数就达106家,是2008年以前国有院团转企改制总数的近两倍。在转企改制过程中,各地创造了许多新经验、取得了许多新成效。比如,江苏省提出,在2010年底之前全面完成一般院团的转企改制,目前,全省已有近半数地市级和县级院团实现转企改制。陕西省已有24家国有院团实现转企改制,其中,省级和省会城市改革任务基本完成,最近又提出在今年11月30日前,地市级和有条件的县级院团要全面完成体制改革任务。辽宁省已有14家国有院团实现转企改制,下一步将按照“同剧种合并、跨地市重组、全省范围内统筹整合、一次性注资、全部实现转企”的思路,于今年年底前完成演艺领域转企改制任务。
此外,县级院团改革也迈出了新步伐。河北大厂评剧歌舞团整体转制为国有企业,并建立了现代企业制度,极大地促进了演艺生产力的解放,固定资产已达1000万元,今年上半年演出收入达600万元。山东省高密市艺术剧院转制后,获得了较快发展,并较好地承担起了非物质文化遗产保护工作,创造了以演艺企业为主体保护非物质文化遗产的新经验。江苏省丹阳戏剧总团自加压力、自费改革,主动进入市场、面向基层群众,打造出一系列深受老百姓喜爱的新作品。
(二)国有院团转企改制工作规范化程度明显提高。各级转制院团按照中宣部和文化部的部署,贯彻“可核查、不可逆”改革要求,积极建立现代企业制度,完善法人治理结构,大力推进真转真改。比如,中国东方演艺集团公司以人员身份转换为重点,以建立多层次养老保障体系为基础,以推进收入分配制度改革为抓手,分阶段、按步骤地有序推进各项改革工作。目前,该集团公司全部事业编制已报经中编办予以核销,垒体员工从今年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险,原事业身份职工全部纳入企业劳动合同管理。辽宁省营口市在推进院团转企改制中,采取“不留壳、不借壳、不造新壳”的做法,为地方院团规范转制提供了很好的示范。
(三)演艺资源整合实现新突破。改革推动了演艺领域规模化、集约化程度不断提高。一是一批区域性龙头演艺企业逐渐形成。北京、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、山东、河南、重庆、陕西等省整合演艺资源组建了演艺集团公司,太原市、沈阳市、唐山市、商丘市等组建了市级演艺集团公司。二是演艺产业布局得到优化,现代演艺产品流通体系不断完善。西安市曲江新区组建文化产业投资有限公司,积极参与国有文艺院团改革,打造出具有浓郁地方特色的演艺产业集群。中国对外文化集团公司整合了全国25家演出场馆,初步建成了“中演演出院线”。同时,大力发展电子票务,正在抓紧建立覆盖全国的 票务网络,开展网上异地订票等业务。保利集团以投资、收购、兼并、委托等方式,建立了自己的演出院线和票务网络。江苏演艺集团公司建立了。苏演院线”。辽宁省成立了中部城市群“剧场联盟”,而江西全省多家演出场所、经纪机构和院团,共同组建了“演出院线联盟”。
(四)保留事业性质的国有院团内部机制改革取得显著进展。保留事业性质的国有院团积极贯彻落实李长春同志今年初在中央歌剧院视察时的讲话精神,在推进劳动人事、收入分配、社会保障、经营管理等内部机制创新方面进行了大量有益的探索。比如,中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制,对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”、“长期服务奖励”,极大地增强了院团的凝聚力和向心力。上海交响乐团不断深化内部机制改革,探索实行理事会制、面向全球招聘人才、建立艺术总监聘用制等,为更好地利用社会资源、面向市场提供了制度保障。
(五)改革过程中一批民营院团获得较快发展。据不完全统计,当前全国注册的民营院团已超过6800家,年演出在200万场以上,为繁荣演出市场,尤其是服务基层群众发挥了重要作用,为国有院团体制改革提供了有益的借鉴。天津市刘荣升京剧团,就是原国有院团的著名演员刘荣升领衔创办的,他们以名角办团的方式挖掘整理优秀传统剧目,在中小剧场进行低票价演出,在服务基层、服务群众中焕发生机与活力。山西省清徐嫦娥艺术剧团长期坚持面向农村、服务农民,每年演出平均达到1500余场,年收入近千万元,演出场次和收入超过了许多国有院团。此外,一些民营院团还积极探索利用社会资本的新途径。比如,上海城市舞蹈有限公司、浙江宋城集团公司、杭州金海岸娱乐有限公司等演艺企业积极推进股份制改造、完善法人治理结构,为争取战略投资者、银行贷款和上市融资创造了条件。
(六)演艺产品“走出去”方式不断创新。不少演出院团积极探索到境外演出的新途径新模式,为扩大影响、增加收益作了不少有益的尝试。比如,天创国际演艺公司以独立投资方式购买了美国布兰森市的白宫剧院,并联合外国演出商共同投資制作适合西方高端演艺市场的新的《功夫传奇》,从今年7月1日开始将在白宫剧院连续演出半年,之后还将到其他国家进行巡演。这是文化企业通过收购、兼并、参股等形式,实现直接在境外开展创作生产营销,为中华文化高效、稳定地走出去作出了有益的探索。
虽然近年来文艺院团体制改革取得了明显的进展,但仍存在着不少困难和问题,主要集中在以下几个方面:
一是政策的保障作用尚未充分发挥。一方面,一些地方对中央已有的改革政策贯彻落实还不坚决、不到位。如转企改制的成本支付、身份转换、社保衔接、税收减免、演出场所配置等政策没有得到有效地执行。另一方面,一些地方没有结合本地实际制定更加具体、更加优惠的政策措施,不仅使“早改早受益”的政策导向没有得到充分体现,而且还使政策的针对性和有效性受到影响。
二是政府职能转变还不到位。一些地方仍然重“办文化”、轻“管文化”,重微观管理、轻宏观管理,重直属单位、轻行业指导。于是,一方面是没有按照中央关于文化体制改革和文化建设的要求,加大支持改革发展的力度,使改革发展中存在的困难和问题迟迟得不到解决,另一方面是一些地方不分企业与事业单位的区别,不尊重市场规律,仍然单纯依靠行政命令,不善于用经济、法律等手段来帮助和指导院团的改革和发展。
三是一些院团面向市场的意识和能力还不强。不少院团害怕改革、不想改革的一个重要原因,就是不了解市场、对市场风险有畏惧心理。由于不懂得市场运作,缺乏市场开拓和营销的能力,也就看不到市场在配置资源方面的重要作用,不知道利用市场的力量来发展壮大自己。
四是演艺市场体系尚不健全。演艺领域条块分割、城乡分离的现象仍然比较突出,产品市场不健全,要素市场尚未形成,产业链不完整,中介机构和行业组织不发达;市场监管有待加强,市场秩序有待规范,在许多地方,花钱看演出的消费习惯还有待养成。这些都在客观上导致了市场机制的调节作用难以得到充分发挥,市场的不确定性增多、市场的风险性加大。
五是缺乏高素质复合型人才。当前,影响和制约文艺院团改革和发展的一个重要瓶颈,就是缺少熟悉市场经济的经营管理人才,这就致使不少院团不善管理、不懂营销、不会资本运作。这样的状况不改变,院团就难以在激烈的市场竞争中谋生存、求发展。
这些问题,是改革发展中不可避免、不可逾越的客观存在,我们必须按照新的文化发展理念和中央关于文化体制改革的各项部署,结合实际、大胆探索,勇于创新,在实践当中逐一解决。
二、提高认识朋确思路,积极稳妥地推进国有文艺院团改革
胡锦涛同志在论述文化体制改革总体目标时明确指出,深入推进文化体制改革,必须遵循社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,以发展为主题,以体制机制创新为重点,以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制,繁荣发展社会主义文化,不断增强我国文化软实力和国际竞争力。国有文艺院团体制改革是文化体制改革的重要组成部分。我们要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署,继续把国有院团体制改革工作引向深入。
总结近年来院团改革的成功经验,针对当前存在的突出问题,要做好下一步的改革工作,我们要进一步强化四个意识,坚持四项原则。
需增强的四个意识是:
(一)增强大局意识,提高加快改革发展的自觉性和主动性。正如胡锦涛同志所指出的,当前我国文化建设面临的有利条件和严峻挑战,维护国家文化安全、满足人民群众日益增长的精神文化需求的任务更加紧迫,推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展的要求更加突出,文化产业作为经济发展新的增长点和国民经济支柱产业的重要性更加突显。要抓住机遇、迎接挑战,就必须加快改革的步伐,通过文化体制改革解放和发展文化生产力。因此,我们要有强烈的大局意识,从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,以高度的责任感和紧迫感,顺应时代发展要求,深入推进文化体制改革,把改革纳入重要议事日程,放到全局工作中统一安排和部署。
(二)增强责任意识,更加坚定改革发展的决心和信心。国有院团体制改革是整个文化体制改革中的重点和难点,在改革中遇到这样那样的困难和阻力是正常的。但要看到,现在我们已经找到了一条有中国特色社会主义文化发展的道路,有了党中央坚强正确的领导,有了新的文化发展理念的科学指导,有了多年改革积累的成功经验,我们完全有能力、有条件、有信心克服改革中遇到的种种困难,解决发展中的各种矛盾。因此,要进一步坚定信心,以高度的责任感,完成好中央交予的院团体制机制改革任务。 (三)增强市场意识,提高运用市场机制的能力。要面向市场,发挥市场配置资源的基础性作用,我们就必须了解市场、把握市场、驾驭市场,进而减少市场的负面影响,发挥市场优胜劣汰的积极作用,最大限度地利用市场的优势加快自身的发展。这就要求我们要加强学习,掌握市场经济的知识、把握市场的规律和特点,逐步学会利用市场来获得发展的资源。力争做到通过市场来实现艺术的价值、获得劳动的回报,通过市场来实现面向群众、服务群众的目的,通过市场来检验和评判我们的文艺产品的优劣;同时也通过市场来提高竞争力,不断扩大优秀文艺作品的社会影响力。
(四)增强服务意识,营造更加有利于改革发展的环境。文化部门要按照胡锦涛同志的指示精神,加快文化管理体制改革、转变政府职能、增强服务意识、提高服务水平。要尽快健全和完善有利于改革发展的政策体系,加大财政的扶持力度,培育中介机构和协会组织,加强知识产权保护,加大文化市场监管力度,规范市场行为,为文艺院团体制改革、机制创新和面向市场创造条件、营造环境。
要坚持的四项原则是:
一是全面推进,重点突破。国有文艺院团改革既要抓好体制改革,又要抓好机制创新;既要推进院团自身的改革,也要加快政府职能的转变;既要培育骨干演艺集团,也要完善演艺市场体系。不能顾此失彼、单兵作战,而要综合平衡、整体推进。但同时,也要突出重点,这个重点就是一般经营性院团的转企改制。要集中力量、攻坚克难,切实解决好国有院团转企改制中人员分流、身份转换、社保衔接、资产划转等问题,使转企改制工作取得更大的进展。
二是统筹协调,加强引导。文化体制改革牵涉面广,往往是牵一发而动垒身,这就需要学会在相关部门、单位之间加强沟通衔接,争取理解、达成共识、统一步调、形成合力。各地文化部门要主动争取财政、税务、编制、工商、社保等有关部门的支持,积极落实中央已出台的各项改革政策的同时,共同制定更具操作性、更加优惠的地方配套政策措施;要切实做到在文艺评奖、重大活动、公益演出等方面对转制院团实行适当倾斜,真正体现“谁改革,支持谁”的正确导向。
三是积极稳妥,注重实效。改革的目的是加快发展。要加快发展,必须要有稳定的环境和良好的次序。这就要求我们在改革过程中,行动要积极、方法要稳妥。尤其是涉及广大职工切身利益的时候,一定要以人为本,确保他们的正当权益,努力争取广大演职人员理解改革、参与改革、支持改革。在改革中一定要把长远目标和阶段性任务结合起来,把原则要求和具体措施结合起来,有目标、有对策、有措施、有办法,只有这样,才能确保各项改革工作扎实推进、取得成效。
四是大胆探索,勇于实践。要适应新形势、完成新任务、解决新问题,就不能等待和观望,不能奢求现成的答案、不能只等上面的政策。况且不同的地区、不同的院团,条件和环境都会有所不同,改革的方案和路径也应该有所不同。这就要求我们在中央的统一领导下,鼓励创新,联系本地实际,一团一策,在实践中不断探索、不断总结,积累新经验、提出新思路、拿出新办法,不断开创改革的新局面。
三、下一步深化国有文艺院团体制改革的重点工作
下一步,要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,推动文化体制改革的重点领域取得进展。推进国有院团体制改革的总体要求是,所有文艺院团都要面向市场、服务群众,全面推进体制机制创新,进一步解放和发展演艺生产力。
当前,要着重抓好“转企一批”、“激活一批”、“整合一批”。
转企一批。就是市场发育相对成熟的国有院团,要按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针,加快转企改制步伐,逐步成为自主经营、富有活力的文化市场主体;已转制的院团,要尽快建立现代企业制度,完善法人治理结构,要通过兼并重组,积极培育扶持一批有实力、有竞争力、有影响力的国有或国有控股的演艺企业集团,使之成为演艺市场的主导力量和演艺产业的战略投资者。
激活一批。保留事业体制院团中的公益性院团要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针,积极推进内部机制的改革,逐步建立起“责任明确、行为规范、富有效率、服务优良”的运行机制。具有经营性的事业院团要按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针,实行企业化管理,逐步提高推广普及和引导潮流的能力。
整合一批。就是性质相近、种类相同、布局重叠的院团,要本着精简高效的原则,进行院团合并、资源重组,从而实现规模化、集约化的发展,尽快提高市场竞争力和占有率;同时,可以与相关的演艺产业,如剧场、票务、广告、演出中介等机构和企业进行联合,形成以资本为纽带的战略联盟,为优化资源配置、实现专业化分工与合作、打造现代演艺产业创造条件,努力在演艺领域发挥保护、传承、普及和引领的作用。
为了实现上述目标,我们下一步要切实抓好五项工作。
一是落实和完善院团改革的各项政策措施。首先,要用足用好中央出台的各项改革政策,使这些政策措施能够逐一落实到位。其中,重点落实好财政、税收、社保、投融资、对外贸易、土地和演出场所等扶持性政策措施。其次,要積极鼓励各地从本地的实际出发,制定更加具体、更加优惠的配套政策措施。在这方面许多省市作了积极有益的探索,各地可以结合自身实际参照和借鉴。通过落实和完善改革政策,使“早改早受益,早改早发展”的要求真正落到实处。
二是转变政府职能,探索扶持院团改革发展的新模式。各级文化部门要尽量减少行政干预和直接投入,尽量多用经济的手段、激励的方式来扶持和引导院团的改革发展。要多采取事后补助、表彰评奖、购买服务、贷款贴息、项目扶持等多种方式,建立起有效的激励和约束机制。让干得多的得实惠、干得好的得扶持,从而提高资金的使用效率,真正发挥出引导和激励的作用。
三是逐步健全和完善现代演艺市场体系。要大力发展演艺产品市场和要素市场,健全演艺中介机构和行业组织,鼓励发展演出院线、票务连锁等现代流通组织形式。大力发展音响、灯光、舞美、服装、乐器、化妆等其它演艺产业,不断拉长和延伸演艺产业链。积极搭建演艺企业投融资平台、拓宽投融资渠道,推动文化资产评估机构和文化产权交易所开展演艺类版权的评估和交易,帮助有条件的企业上市融资。加强文化市场监管和知识产权保护,严厉打击盗版、侵权等非法行为,营造公开、公平、公正的市场环境。
四是积极支持演艺机构和企业开发国际市场,使更多的舞台艺术精品走出去。文化部涉外机构将对各类文化单位和企业提供信息、牵线搭桥,为其到境外巡演创造条件,并按有关规定在广告、货运、场租等方面给予补助,以降低成本、增加收入。可采取奖励的办法,鼓励有条件的演艺企业,以收购、兼并、参股、合资、合作等方式,在境外兴办演艺实体,直接在境外创作、演排和演出具有中国气派、民族特色,又适宜当地鉴赏标准和消费习惯的优秀节目。
五是加强复合型人才的培养和引进。尽快培养一批既懂艺术又善经营的复合型人才,尤其是可担当重任的领军人物。对稀缺的高端人才,要面向社会、面向境外招聘和引进。加强对艺术院校专业设置的指导,尽快培养演艺领域懂技术、会经营的急需人才。要积极营造尊重劳动、尊重人才的良好氛围,让已有的人才有用武之地,让潜在的人才能够脱颖而出,让外来的人才能够得信任、受重用。为人才搭建能干事、干成事的平台,营造能充分施展才能的人文环境。文化部将从今年开始,逐步加大对经营管理人才和文化科技人才的培训力度,每年将举办三到五期境内外的高级研修班,加快人才培养的步伐。
历史已证明,不改革就无法拉近舞台与观众的距离,不改革就不可能创作出人民群众喜爱的传世之作,也就无法产生梅兰芳、常香玉这样的艺术大师,不改革院团就没有出路。当前,国有院团体制改革工作已经取得了明显的阶段性成效,但离中央的改革部署和总体要求还有相当的距离。因此,我们耍增强责任感和使命感,恪尽职守、勇于实践、大胆探索、开拓创新,确保国有院团体制改革各项重点任务顺利完成,让中国这个在世界享有盛誉的戏曲大国,再创舞台艺术新的辉煌。
胡锦涛同志的重要讲话,深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义,进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想,提出了必须抓好的四项重点工作。《讲话》思想深邃、内涵丰富,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义文化建设和文化体制改革的高度重视。是对科学发展观的丰富和发展,為当前和今后一个时期进一步深化文化体制改革,更好地推动社会主义文化大发展大繁荣提供了重要遵循和强大动力。我们一定要认真学习、深刻领会、广泛宣传、狠抓落实。
近来,中央政治局常委李长春对文化建设发表了一系列重要的文章,对文化建设中的十大关系进行了全面的论述,精辟阐述了有中国特色社会主义文化发展道路的深刻内涵,为我们推进文化体制改革和文化建设提供了强大的思想武装和精神力量。刘云山、刘延东同志近年来也对文化体制改革工作发表了一系列重要的讲话、作出了具体的部署、提出了明确的要求。中央领导同志的一系列重要讲话,为我们的工作指明了方向、理清了思路、明确了重点、提供了方法。我们在改革实践中,一定要认真领会,结合实际,切实做好贯彻落实。
国有文艺院团体制改革是社会主义文化建设中的一项重要内容。总结国有文艺院团体制改革的成效和经验,针对改革中遇到的困难和问题,共同研究探讨进一步推进改革工作的思路、途径和办法。我讲三个方面的意见,供大家参考。
一、全国国有文艺院团体制改革的基本情况
在中央的坚强领导下,文化系统认真贯彻落实中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》精神,不畏艰难、顽强奋进,推动国有文艺院团体制改革取得重大实质性进展。
(一)转企改制国有院团数量不断增加、范围不断延伸。据不完全统计,截至今年上半年,全国已有228家国有文艺院团完成或基本完成转企改制。其中,今年上半年新增数就达106家,是2008年以前国有院团转企改制总数的近两倍。在转企改制过程中,各地创造了许多新经验、取得了许多新成效。比如,江苏省提出,在2010年底之前全面完成一般院团的转企改制,目前,全省已有近半数地市级和县级院团实现转企改制。陕西省已有24家国有院团实现转企改制,其中,省级和省会城市改革任务基本完成,最近又提出在今年11月30日前,地市级和有条件的县级院团要全面完成体制改革任务。辽宁省已有14家国有院团实现转企改制,下一步将按照“同剧种合并、跨地市重组、全省范围内统筹整合、一次性注资、全部实现转企”的思路,于今年年底前完成演艺领域转企改制任务。
此外,县级院团改革也迈出了新步伐。河北大厂评剧歌舞团整体转制为国有企业,并建立了现代企业制度,极大地促进了演艺生产力的解放,固定资产已达1000万元,今年上半年演出收入达600万元。山东省高密市艺术剧院转制后,获得了较快发展,并较好地承担起了非物质文化遗产保护工作,创造了以演艺企业为主体保护非物质文化遗产的新经验。江苏省丹阳戏剧总团自加压力、自费改革,主动进入市场、面向基层群众,打造出一系列深受老百姓喜爱的新作品。
(二)国有院团转企改制工作规范化程度明显提高。各级转制院团按照中宣部和文化部的部署,贯彻“可核查、不可逆”改革要求,积极建立现代企业制度,完善法人治理结构,大力推进真转真改。比如,中国东方演艺集团公司以人员身份转换为重点,以建立多层次养老保障体系为基础,以推进收入分配制度改革为抓手,分阶段、按步骤地有序推进各项改革工作。目前,该集团公司全部事业编制已报经中编办予以核销,垒体员工从今年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险,原事业身份职工全部纳入企业劳动合同管理。辽宁省营口市在推进院团转企改制中,采取“不留壳、不借壳、不造新壳”的做法,为地方院团规范转制提供了很好的示范。
(三)演艺资源整合实现新突破。改革推动了演艺领域规模化、集约化程度不断提高。一是一批区域性龙头演艺企业逐渐形成。北京、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、山东、河南、重庆、陕西等省整合演艺资源组建了演艺集团公司,太原市、沈阳市、唐山市、商丘市等组建了市级演艺集团公司。二是演艺产业布局得到优化,现代演艺产品流通体系不断完善。西安市曲江新区组建文化产业投资有限公司,积极参与国有文艺院团改革,打造出具有浓郁地方特色的演艺产业集群。中国对外文化集团公司整合了全国25家演出场馆,初步建成了“中演演出院线”。同时,大力发展电子票务,正在抓紧建立覆盖全国的 票务网络,开展网上异地订票等业务。保利集团以投资、收购、兼并、委托等方式,建立了自己的演出院线和票务网络。江苏演艺集团公司建立了。苏演院线”。辽宁省成立了中部城市群“剧场联盟”,而江西全省多家演出场所、经纪机构和院团,共同组建了“演出院线联盟”。
(四)保留事业性质的国有院团内部机制改革取得显著进展。保留事业性质的国有院团积极贯彻落实李长春同志今年初在中央歌剧院视察时的讲话精神,在推进劳动人事、收入分配、社会保障、经营管理等内部机制创新方面进行了大量有益的探索。比如,中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制,对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”、“长期服务奖励”,极大地增强了院团的凝聚力和向心力。上海交响乐团不断深化内部机制改革,探索实行理事会制、面向全球招聘人才、建立艺术总监聘用制等,为更好地利用社会资源、面向市场提供了制度保障。
(五)改革过程中一批民营院团获得较快发展。据不完全统计,当前全国注册的民营院团已超过6800家,年演出在200万场以上,为繁荣演出市场,尤其是服务基层群众发挥了重要作用,为国有院团体制改革提供了有益的借鉴。天津市刘荣升京剧团,就是原国有院团的著名演员刘荣升领衔创办的,他们以名角办团的方式挖掘整理优秀传统剧目,在中小剧场进行低票价演出,在服务基层、服务群众中焕发生机与活力。山西省清徐嫦娥艺术剧团长期坚持面向农村、服务农民,每年演出平均达到1500余场,年收入近千万元,演出场次和收入超过了许多国有院团。此外,一些民营院团还积极探索利用社会资本的新途径。比如,上海城市舞蹈有限公司、浙江宋城集团公司、杭州金海岸娱乐有限公司等演艺企业积极推进股份制改造、完善法人治理结构,为争取战略投资者、银行贷款和上市融资创造了条件。
(六)演艺产品“走出去”方式不断创新。不少演出院团积极探索到境外演出的新途径新模式,为扩大影响、增加收益作了不少有益的尝试。比如,天创国际演艺公司以独立投资方式购买了美国布兰森市的白宫剧院,并联合外国演出商共同投資制作适合西方高端演艺市场的新的《功夫传奇》,从今年7月1日开始将在白宫剧院连续演出半年,之后还将到其他国家进行巡演。这是文化企业通过收购、兼并、参股等形式,实现直接在境外开展创作生产营销,为中华文化高效、稳定地走出去作出了有益的探索。
虽然近年来文艺院团体制改革取得了明显的进展,但仍存在着不少困难和问题,主要集中在以下几个方面:
一是政策的保障作用尚未充分发挥。一方面,一些地方对中央已有的改革政策贯彻落实还不坚决、不到位。如转企改制的成本支付、身份转换、社保衔接、税收减免、演出场所配置等政策没有得到有效地执行。另一方面,一些地方没有结合本地实际制定更加具体、更加优惠的政策措施,不仅使“早改早受益”的政策导向没有得到充分体现,而且还使政策的针对性和有效性受到影响。
二是政府职能转变还不到位。一些地方仍然重“办文化”、轻“管文化”,重微观管理、轻宏观管理,重直属单位、轻行业指导。于是,一方面是没有按照中央关于文化体制改革和文化建设的要求,加大支持改革发展的力度,使改革发展中存在的困难和问题迟迟得不到解决,另一方面是一些地方不分企业与事业单位的区别,不尊重市场规律,仍然单纯依靠行政命令,不善于用经济、法律等手段来帮助和指导院团的改革和发展。
三是一些院团面向市场的意识和能力还不强。不少院团害怕改革、不想改革的一个重要原因,就是不了解市场、对市场风险有畏惧心理。由于不懂得市场运作,缺乏市场开拓和营销的能力,也就看不到市场在配置资源方面的重要作用,不知道利用市场的力量来发展壮大自己。
四是演艺市场体系尚不健全。演艺领域条块分割、城乡分离的现象仍然比较突出,产品市场不健全,要素市场尚未形成,产业链不完整,中介机构和行业组织不发达;市场监管有待加强,市场秩序有待规范,在许多地方,花钱看演出的消费习惯还有待养成。这些都在客观上导致了市场机制的调节作用难以得到充分发挥,市场的不确定性增多、市场的风险性加大。
五是缺乏高素质复合型人才。当前,影响和制约文艺院团改革和发展的一个重要瓶颈,就是缺少熟悉市场经济的经营管理人才,这就致使不少院团不善管理、不懂营销、不会资本运作。这样的状况不改变,院团就难以在激烈的市场竞争中谋生存、求发展。
这些问题,是改革发展中不可避免、不可逾越的客观存在,我们必须按照新的文化发展理念和中央关于文化体制改革的各项部署,结合实际、大胆探索,勇于创新,在实践当中逐一解决。
二、提高认识朋确思路,积极稳妥地推进国有文艺院团改革
胡锦涛同志在论述文化体制改革总体目标时明确指出,深入推进文化体制改革,必须遵循社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,以发展为主题,以体制机制创新为重点,以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制,繁荣发展社会主义文化,不断增强我国文化软实力和国际竞争力。国有文艺院团体制改革是文化体制改革的重要组成部分。我们要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署,继续把国有院团体制改革工作引向深入。
总结近年来院团改革的成功经验,针对当前存在的突出问题,要做好下一步的改革工作,我们要进一步强化四个意识,坚持四项原则。
需增强的四个意识是:
(一)增强大局意识,提高加快改革发展的自觉性和主动性。正如胡锦涛同志所指出的,当前我国文化建设面临的有利条件和严峻挑战,维护国家文化安全、满足人民群众日益增长的精神文化需求的任务更加紧迫,推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展的要求更加突出,文化产业作为经济发展新的增长点和国民经济支柱产业的重要性更加突显。要抓住机遇、迎接挑战,就必须加快改革的步伐,通过文化体制改革解放和发展文化生产力。因此,我们要有强烈的大局意识,从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用,以高度的责任感和紧迫感,顺应时代发展要求,深入推进文化体制改革,把改革纳入重要议事日程,放到全局工作中统一安排和部署。
(二)增强责任意识,更加坚定改革发展的决心和信心。国有院团体制改革是整个文化体制改革中的重点和难点,在改革中遇到这样那样的困难和阻力是正常的。但要看到,现在我们已经找到了一条有中国特色社会主义文化发展的道路,有了党中央坚强正确的领导,有了新的文化发展理念的科学指导,有了多年改革积累的成功经验,我们完全有能力、有条件、有信心克服改革中遇到的种种困难,解决发展中的各种矛盾。因此,要进一步坚定信心,以高度的责任感,完成好中央交予的院团体制机制改革任务。 (三)增强市场意识,提高运用市场机制的能力。要面向市场,发挥市场配置资源的基础性作用,我们就必须了解市场、把握市场、驾驭市场,进而减少市场的负面影响,发挥市场优胜劣汰的积极作用,最大限度地利用市场的优势加快自身的发展。这就要求我们要加强学习,掌握市场经济的知识、把握市场的规律和特点,逐步学会利用市场来获得发展的资源。力争做到通过市场来实现艺术的价值、获得劳动的回报,通过市场来实现面向群众、服务群众的目的,通过市场来检验和评判我们的文艺产品的优劣;同时也通过市场来提高竞争力,不断扩大优秀文艺作品的社会影响力。
(四)增强服务意识,营造更加有利于改革发展的环境。文化部门要按照胡锦涛同志的指示精神,加快文化管理体制改革、转变政府职能、增强服务意识、提高服务水平。要尽快健全和完善有利于改革发展的政策体系,加大财政的扶持力度,培育中介机构和协会组织,加强知识产权保护,加大文化市场监管力度,规范市场行为,为文艺院团体制改革、机制创新和面向市场创造条件、营造环境。
要坚持的四项原则是:
一是全面推进,重点突破。国有文艺院团改革既要抓好体制改革,又要抓好机制创新;既要推进院团自身的改革,也要加快政府职能的转变;既要培育骨干演艺集团,也要完善演艺市场体系。不能顾此失彼、单兵作战,而要综合平衡、整体推进。但同时,也要突出重点,这个重点就是一般经营性院团的转企改制。要集中力量、攻坚克难,切实解决好国有院团转企改制中人员分流、身份转换、社保衔接、资产划转等问题,使转企改制工作取得更大的进展。
二是统筹协调,加强引导。文化体制改革牵涉面广,往往是牵一发而动垒身,这就需要学会在相关部门、单位之间加强沟通衔接,争取理解、达成共识、统一步调、形成合力。各地文化部门要主动争取财政、税务、编制、工商、社保等有关部门的支持,积极落实中央已出台的各项改革政策的同时,共同制定更具操作性、更加优惠的地方配套政策措施;要切实做到在文艺评奖、重大活动、公益演出等方面对转制院团实行适当倾斜,真正体现“谁改革,支持谁”的正确导向。
三是积极稳妥,注重实效。改革的目的是加快发展。要加快发展,必须要有稳定的环境和良好的次序。这就要求我们在改革过程中,行动要积极、方法要稳妥。尤其是涉及广大职工切身利益的时候,一定要以人为本,确保他们的正当权益,努力争取广大演职人员理解改革、参与改革、支持改革。在改革中一定要把长远目标和阶段性任务结合起来,把原则要求和具体措施结合起来,有目标、有对策、有措施、有办法,只有这样,才能确保各项改革工作扎实推进、取得成效。
四是大胆探索,勇于实践。要适应新形势、完成新任务、解决新问题,就不能等待和观望,不能奢求现成的答案、不能只等上面的政策。况且不同的地区、不同的院团,条件和环境都会有所不同,改革的方案和路径也应该有所不同。这就要求我们在中央的统一领导下,鼓励创新,联系本地实际,一团一策,在实践中不断探索、不断总结,积累新经验、提出新思路、拿出新办法,不断开创改革的新局面。
三、下一步深化国有文艺院团体制改革的重点工作
下一步,要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,推动文化体制改革的重点领域取得进展。推进国有院团体制改革的总体要求是,所有文艺院团都要面向市场、服务群众,全面推进体制机制创新,进一步解放和发展演艺生产力。
当前,要着重抓好“转企一批”、“激活一批”、“整合一批”。
转企一批。就是市场发育相对成熟的国有院团,要按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针,加快转企改制步伐,逐步成为自主经营、富有活力的文化市场主体;已转制的院团,要尽快建立现代企业制度,完善法人治理结构,要通过兼并重组,积极培育扶持一批有实力、有竞争力、有影响力的国有或国有控股的演艺企业集团,使之成为演艺市场的主导力量和演艺产业的战略投资者。
激活一批。保留事业体制院团中的公益性院团要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针,积极推进内部机制的改革,逐步建立起“责任明确、行为规范、富有效率、服务优良”的运行机制。具有经营性的事业院团要按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的方针,实行企业化管理,逐步提高推广普及和引导潮流的能力。
整合一批。就是性质相近、种类相同、布局重叠的院团,要本着精简高效的原则,进行院团合并、资源重组,从而实现规模化、集约化的发展,尽快提高市场竞争力和占有率;同时,可以与相关的演艺产业,如剧场、票务、广告、演出中介等机构和企业进行联合,形成以资本为纽带的战略联盟,为优化资源配置、实现专业化分工与合作、打造现代演艺产业创造条件,努力在演艺领域发挥保护、传承、普及和引领的作用。
为了实现上述目标,我们下一步要切实抓好五项工作。
一是落实和完善院团改革的各项政策措施。首先,要用足用好中央出台的各项改革政策,使这些政策措施能够逐一落实到位。其中,重点落实好财政、税收、社保、投融资、对外贸易、土地和演出场所等扶持性政策措施。其次,要積极鼓励各地从本地的实际出发,制定更加具体、更加优惠的配套政策措施。在这方面许多省市作了积极有益的探索,各地可以结合自身实际参照和借鉴。通过落实和完善改革政策,使“早改早受益,早改早发展”的要求真正落到实处。
二是转变政府职能,探索扶持院团改革发展的新模式。各级文化部门要尽量减少行政干预和直接投入,尽量多用经济的手段、激励的方式来扶持和引导院团的改革发展。要多采取事后补助、表彰评奖、购买服务、贷款贴息、项目扶持等多种方式,建立起有效的激励和约束机制。让干得多的得实惠、干得好的得扶持,从而提高资金的使用效率,真正发挥出引导和激励的作用。
三是逐步健全和完善现代演艺市场体系。要大力发展演艺产品市场和要素市场,健全演艺中介机构和行业组织,鼓励发展演出院线、票务连锁等现代流通组织形式。大力发展音响、灯光、舞美、服装、乐器、化妆等其它演艺产业,不断拉长和延伸演艺产业链。积极搭建演艺企业投融资平台、拓宽投融资渠道,推动文化资产评估机构和文化产权交易所开展演艺类版权的评估和交易,帮助有条件的企业上市融资。加强文化市场监管和知识产权保护,严厉打击盗版、侵权等非法行为,营造公开、公平、公正的市场环境。
四是积极支持演艺机构和企业开发国际市场,使更多的舞台艺术精品走出去。文化部涉外机构将对各类文化单位和企业提供信息、牵线搭桥,为其到境外巡演创造条件,并按有关规定在广告、货运、场租等方面给予补助,以降低成本、增加收入。可采取奖励的办法,鼓励有条件的演艺企业,以收购、兼并、参股、合资、合作等方式,在境外兴办演艺实体,直接在境外创作、演排和演出具有中国气派、民族特色,又适宜当地鉴赏标准和消费习惯的优秀节目。
五是加强复合型人才的培养和引进。尽快培养一批既懂艺术又善经营的复合型人才,尤其是可担当重任的领军人物。对稀缺的高端人才,要面向社会、面向境外招聘和引进。加强对艺术院校专业设置的指导,尽快培养演艺领域懂技术、会经营的急需人才。要积极营造尊重劳动、尊重人才的良好氛围,让已有的人才有用武之地,让潜在的人才能够脱颖而出,让外来的人才能够得信任、受重用。为人才搭建能干事、干成事的平台,营造能充分施展才能的人文环境。文化部将从今年开始,逐步加大对经营管理人才和文化科技人才的培训力度,每年将举办三到五期境内外的高级研修班,加快人才培养的步伐。
历史已证明,不改革就无法拉近舞台与观众的距离,不改革就不可能创作出人民群众喜爱的传世之作,也就无法产生梅兰芳、常香玉这样的艺术大师,不改革院团就没有出路。当前,国有院团体制改革工作已经取得了明显的阶段性成效,但离中央的改革部署和总体要求还有相当的距离。因此,我们耍增强责任感和使命感,恪尽职守、勇于实践、大胆探索、开拓创新,确保国有院团体制改革各项重点任务顺利完成,让中国这个在世界享有盛誉的戏曲大国,再创舞台艺术新的辉煌。