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当前，人民群众对教育最不满意的还数教育公平问题。十八大报告明确指出：大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。因此，我们盐城市把推进城乡基础教育统筹发展作为当前的重要工作。
一、现阶段城乡教育统筹发展亟待解决的问题
近年来，盐城市在统筹城乡教育发展上做出了积极的努力，但城乡教育发展不均衡仍是当前我市教育改革发展的主要问题。
1.学校布局不够合理。我市现有的教育发展空间仍不能完全适应城市化的发展要求。一是农村办学规模小，办学成本高。农村中小学教育资源配置不合理，多数村小校园功能分区不合理，办学条件和质量落后。二是市区学校生源饱和，热点学校招生矛盾突出，有大班超额现象。校舍矛盾较为突出，有的学校不得不把多功能室改成教室，以满足学生入学需求。三是城市规划中教育的发展空间考虑不够。从现状来看，城区学校空间都比较小，随着新城建设加快和城区人口的大幅增加，教育资源紧张、教育用地与学生的比例失调的问题将日益凸显。
2.农村学校师资力量不足。一是城乡师资力量失衡。农村学校老龄教师比重大，年轻教师配备不足，流失严重，师资整体水平相对较低，部分教师知识老化、教法陈旧、观念落后，较难适应新课程改革的需要。二是教师学科配置不齐。有的学校存在学科结构性缺编，特别是音体美学科专业教师严重缺少，素质教育质量得不到保证。三是由于学生少，学校公用经费不足，不能支付教师外出参训的经费，给教师培训带来较大困难，制约了教师的专业成长。
3.教育发展不均衡问题还比较突出。一是学前教育优质化、公办化水平有待提高。许多幼儿园和农村办园点办园条件简陋，师资力量不足，办园质量得不到保证。幼儿园公办化在今年有了明显进展，每镇有一所公办省优幼儿园的目标基本得到实现，但公办园数量仍然偏少。二是农村学校办学条件有待进一步改善。近年来，通过教育现代化建设和“校安工程”“改薄工程”的实施，我市城乡学校的硬件差距明显缩小，农村学校校园环境面貌有了显著改善，但要拉平城乡学校历史形式的巨大差距还任重道远，需要进一步加大农村学校标准化建设投入，提升农村学校装备现代化建设水平。三是农村学校办学质量有待提升。有许多农村学校因为条件差，缺少人才，办学思想、管理方法、教学理念落后，加之生源数量减少，缺乏竞争力，质量始终没有得到大幅的提升。
二、推进城乡教育统筹发展的思考和建议
教育为经济建设和社会发展培养各类人才，提供强有力的智力支撑。城乡教育发展的差距，是构成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化。发展农村教育，办好农村学校，是维护农村群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差距的重大举措。要实现全面建成小康社会目标，必须要坚持科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位，加快城乡一体化进程，推进城乡教育优质均衡发展；必须要坚持以人为本的科学发展观核心思想，加大农村学校教育现代化建设力度，放大优质教育资源，使每一位受教育者都能得到公平的教育机会。
1.优化城乡学校布局。大市区教育要统一规划，打破“一城五方”的现有格局，形成大市区整体教育发展计划，并在落实上集中力量，统一行动。不仅要抓好市区中心区域和新城学校配套建设规划，更要把主要精力放到周边农村学校合理布局和现代化建设上；加大村小改造建设力度，尽快缩小其与城市学校、镇中心校的差距，努力满足人民群众就近入学和“上好学”的愿望，吸引农村学生回流，减轻城市学校入学压力。要在市区义务教育学校集团化建设成果的基础上，研究制定城乡学校集群发展计划，整合城乡教育资源，推进合作交流，实现统筹发展。
2.加大对教育的投入。坚持教育优先发展战略，在县区本级财政保障教育经费逐年增长的同时，按照义务教育责任承担情况，统筹大市区教育投入，把资金投放重点放在发展农村教育上，大幅增加农村学校建设专项资金，加速改善农村中小学办学条件，使农村学校在“十二五”末全部达到省教育现代化Ⅰ类标准，全力推进优质均衡。同时，由市委、市政府主持，研究完善我市流动人口入学办法和弱势群体教育帮扶机制，保障弱势群体公平入学权益，促进社会和谐。
3.优化教师队伍建设。制定完善全市教师培养、培训制度。一要加强教师编制管理，合理放大师生比，建立在职教师轮训制度。二要完善教师培训体系，搭建网络教师培训平台，方便教师岗位培训。三要紧密师范类院校和基础教育的联系，提高师范类院校学科设置和课程设置的科学性，提高师范生培养水平。四要研究完善教师城乡交流制度，逐步推进教师均衡配置，最终实现城乡学校教育教学水平均衡。五要建立全市统一的教师绩效考核办法和标准，建立完善教师准入和退出机制，保证教师队伍素质不断提升。六要提高农村教师待遇，为城市教师到农村学校任教提供便利，鼓励支持优秀教师扎根农村。七要有计划地招聘公办幼儿教师，使公办幼儿园每班至少配一名公办教师，公办幼儿园公办教师比率逐步达到50%。
4.加快推进学前教育公办化、优质化。一要严格新建幼儿园审批标准，优先在非法幼儿园、薄弱幼儿园附近布点建设优质公办园。二要在各街道、镇合理布局建设省优公办幼儿园，支持民办幼儿园创建省优幼儿园，落实幼儿教育公用经费和建设贴补资金，降低收费，提高学前教育普惠性。三要建立完善由政府牵头、各相关部门参与的联合教育执法机制，使教育联合执法行动规范化、制度化、常态化，强化非法园取缔执法工作，坚决打击违规办学行为，保护依法办园。
5.完善科学的教育评价体系。坚持素质教育办学方向，完善办学水平评估考核机制，创新视导督学责任制，开展统筹城乡教育均衡发展专项督导和常态办学水平评估，全面落实城乡教育统筹。加快教育评价制度改革，建立符合城乡教育统筹发展要求的教育教学质量考核评价体系，建立健全适应不同类型教育特点和规律、体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系，形成科学的教育质量评价办法和评价指标体系。单独设立农村教育发展奖项，引导城乡教育共同进步。
统筹城乡教育，公平和谐是根本，科学发展是关键，均衡统筹是手段。我们必须在党的十八大精神指引下，着眼教育改革发展全局，抓好“办人民满意的教育”这一德政工程。
（作者系江苏省盐城市亭湖区教育局局长）
一、现阶段城乡教育统筹发展亟待解决的问题
近年来，盐城市在统筹城乡教育发展上做出了积极的努力，但城乡教育发展不均衡仍是当前我市教育改革发展的主要问题。
1.学校布局不够合理。我市现有的教育发展空间仍不能完全适应城市化的发展要求。一是农村办学规模小，办学成本高。农村中小学教育资源配置不合理，多数村小校园功能分区不合理，办学条件和质量落后。二是市区学校生源饱和，热点学校招生矛盾突出，有大班超额现象。校舍矛盾较为突出，有的学校不得不把多功能室改成教室，以满足学生入学需求。三是城市规划中教育的发展空间考虑不够。从现状来看，城区学校空间都比较小，随着新城建设加快和城区人口的大幅增加，教育资源紧张、教育用地与学生的比例失调的问题将日益凸显。
2.农村学校师资力量不足。一是城乡师资力量失衡。农村学校老龄教师比重大，年轻教师配备不足，流失严重，师资整体水平相对较低，部分教师知识老化、教法陈旧、观念落后，较难适应新课程改革的需要。二是教师学科配置不齐。有的学校存在学科结构性缺编，特别是音体美学科专业教师严重缺少，素质教育质量得不到保证。三是由于学生少，学校公用经费不足，不能支付教师外出参训的经费，给教师培训带来较大困难，制约了教师的专业成长。
3.教育发展不均衡问题还比较突出。一是学前教育优质化、公办化水平有待提高。许多幼儿园和农村办园点办园条件简陋，师资力量不足，办园质量得不到保证。幼儿园公办化在今年有了明显进展，每镇有一所公办省优幼儿园的目标基本得到实现，但公办园数量仍然偏少。二是农村学校办学条件有待进一步改善。近年来，通过教育现代化建设和“校安工程”“改薄工程”的实施，我市城乡学校的硬件差距明显缩小，农村学校校园环境面貌有了显著改善，但要拉平城乡学校历史形式的巨大差距还任重道远，需要进一步加大农村学校标准化建设投入，提升农村学校装备现代化建设水平。三是农村学校办学质量有待提升。有许多农村学校因为条件差，缺少人才，办学思想、管理方法、教学理念落后，加之生源数量减少，缺乏竞争力，质量始终没有得到大幅的提升。
二、推进城乡教育统筹发展的思考和建议
教育为经济建设和社会发展培养各类人才，提供强有力的智力支撑。城乡教育发展的差距，是构成城乡差别的基础性原因之一。统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化。发展农村教育，办好农村学校，是维护农村群众的根本利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差距的重大举措。要实现全面建成小康社会目标，必须要坚持科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的战略地位，加快城乡一体化进程，推进城乡教育优质均衡发展；必须要坚持以人为本的科学发展观核心思想，加大农村学校教育现代化建设力度，放大优质教育资源，使每一位受教育者都能得到公平的教育机会。
1.优化城乡学校布局。大市区教育要统一规划，打破“一城五方”的现有格局，形成大市区整体教育发展计划，并在落实上集中力量，统一行动。不仅要抓好市区中心区域和新城学校配套建设规划，更要把主要精力放到周边农村学校合理布局和现代化建设上；加大村小改造建设力度，尽快缩小其与城市学校、镇中心校的差距，努力满足人民群众就近入学和“上好学”的愿望，吸引农村学生回流，减轻城市学校入学压力。要在市区义务教育学校集团化建设成果的基础上，研究制定城乡学校集群发展计划，整合城乡教育资源，推进合作交流，实现统筹发展。
2.加大对教育的投入。坚持教育优先发展战略，在县区本级财政保障教育经费逐年增长的同时，按照义务教育责任承担情况，统筹大市区教育投入，把资金投放重点放在发展农村教育上，大幅增加农村学校建设专项资金，加速改善农村中小学办学条件，使农村学校在“十二五”末全部达到省教育现代化Ⅰ类标准，全力推进优质均衡。同时，由市委、市政府主持，研究完善我市流动人口入学办法和弱势群体教育帮扶机制，保障弱势群体公平入学权益，促进社会和谐。
3.优化教师队伍建设。制定完善全市教师培养、培训制度。一要加强教师编制管理，合理放大师生比，建立在职教师轮训制度。二要完善教师培训体系，搭建网络教师培训平台，方便教师岗位培训。三要紧密师范类院校和基础教育的联系，提高师范类院校学科设置和课程设置的科学性，提高师范生培养水平。四要研究完善教师城乡交流制度，逐步推进教师均衡配置，最终实现城乡学校教育教学水平均衡。五要建立全市统一的教师绩效考核办法和标准，建立完善教师准入和退出机制，保证教师队伍素质不断提升。六要提高农村教师待遇，为城市教师到农村学校任教提供便利，鼓励支持优秀教师扎根农村。七要有计划地招聘公办幼儿教师，使公办幼儿园每班至少配一名公办教师，公办幼儿园公办教师比率逐步达到50%。
4.加快推进学前教育公办化、优质化。一要严格新建幼儿园审批标准，优先在非法幼儿园、薄弱幼儿园附近布点建设优质公办园。二要在各街道、镇合理布局建设省优公办幼儿园，支持民办幼儿园创建省优幼儿园，落实幼儿教育公用经费和建设贴补资金，降低收费，提高学前教育普惠性。三要建立完善由政府牵头、各相关部门参与的联合教育执法机制，使教育联合执法行动规范化、制度化、常态化，强化非法园取缔执法工作，坚决打击违规办学行为，保护依法办园。
5.完善科学的教育评价体系。坚持素质教育办学方向，完善办学水平评估考核机制，创新视导督学责任制，开展统筹城乡教育均衡发展专项督导和常态办学水平评估，全面落实城乡教育统筹。加快教育评价制度改革，建立符合城乡教育统筹发展要求的教育教学质量考核评价体系，建立健全适应不同类型教育特点和规律、体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系，形成科学的教育质量评价办法和评价指标体系。单独设立农村教育发展奖项，引导城乡教育共同进步。
统筹城乡教育，公平和谐是根本，科学发展是关键，均衡统筹是手段。我们必须在党的十八大精神指引下，着眼教育改革发展全局，抓好“办人民满意的教育”这一德政工程。
（作者系江苏省盐城市亭湖区教育局局长）