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古人“上访”，就是上京城“告御状”。最著名的“告御状”是“杨乃武与小白菜”的故事。在皇权至高无上的中国古代，生杀予夺由一个人说了算。但对普通百姓，朝廷却网开一面，允许告御状。这恐怕是中国特有的一项“德政”，这项“德政”起源于儒家的治国理想。到了清代，告御状风气达到鼎盛，为了应对，清廷形成了受理、审案等一套完备制度。