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在改革开放之前，我国房地产业基本处于完全管制状态，在1978年改革开放之后，经济由计划逐渐向市场转轨，政府管制开始逐步放松。随着经济日益全球化，各行各业迅猛发展，尤其是房地产业。1992年，房地产开发投资的增长速度达到117．52％．1993年又达到了164．98％。房价从逐年小幅上涨到大幅飙升，房价开始处于失控状态。国家针对过热的房地产业实施从紧的宏观调控政策。