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摘要：应急物流在我国起步较晚，但作用不可忽视。本文对应急物流系统进行了初步研究，分析了应急物流的特征和我国应急物流发展的现状，并对我国应急物流系统构建的对策进行了分析。
关键词：应急物流 法律法规 基础设施 应急物资储备
1 应急物流的含义及特征
1.1 应急物流的含义。国内对于应急物流的研究起步较晚，代表性的观点有：许勤（2007）认为应急物流是以提供突发性自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等所需的应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动；王凯（2011）指出：应急物流是为了满足突发性的物流需求，非常规地组织物品从供应地到目的地的实体流动过程；宋传平（2011）认为应急系统是国家安全机制的重要组成部分，由物质支撑体系和非物质支撑体
系构成，应急物流是应急系统的物质支撑体系的一部分，是危机
发生时对人员、物资、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活
动。
1.2 应急物流的特征
1.2.1 突发性。由于突发事件发生的时间、地点、强度大小、影响范围等都不确定，导致应急物流在物资的流向（供应地和需求地的空间分布）、流量（应急物资的种类和数量）等方面都表现出不确定性，从而无法对应急物流的需求情况做出准确预测，也无法对整个应急物流系统做出规划。
1.2.2 时效性。在时间价值日益突出的今天，响应速度已成为影响企业市场竞争获胜和价值创造能力的一个重要因素。突发事件发生时，要求大量应急物资必须在极短时间内快速运达，这对物流运行机制提出了很高的要求。如果物流服务提供商能够比竞争对手在更短时间内帮助突发事件主体恢复常态运行，就能够保有和吸引更多的客户，从而进一步扩大物流企业的市场规模。
1.2.3 经济型。应急物流的最初定位体现出弱经济性，即为了社会公共利益的需要而较少考虑经济成本，但这并不是说完全放弃了对经济性的追求，毕竟经济性是企业与其它社会组织相区别的重要特性。减少非常态下的价值损失是应急物流追求的另一个目标。
1.2.4 多主体参与。由于突发事件的影响程度大，仅靠一个或几个企业无法满足需求，因此应急物流一般由政府领导、全民动员，危急时刻还要有军队的参与，按照既定规范和预案进行。整个应急物流系统效能的大小取决于核心物流企业的应急能力，这要求其必须具备强大的资源整合与组织协调能力，能够快速形成一个动态供需网络，并在应急物流活动结束时释放资源。
2 我国应急物流发展现状
2.1 应急物流相关法律法规不健全。应急物流相关法律法规是指有关应急物流的国家法律、地方（部门、行业）法规和配套规章制度等，对应急物流活动起到规范、约束、激励等作用。我国目前还没有专门的应急物流法规，目前我国应急管理主要依据2007年8月颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，这导致我国应急物流运作中的很多问题无法可依。
2.2 应急物流基础设施落后。我国对于应急物流的基础设施建设较落后，没有将国家的应急物流需求与物流规划结合起来考虑。应急物流基础设施建设包括硬件体系和软件体系两个方面，具体应包括：①通信平台，包括无线通讯、电话、传真等，这对于应急物流的决策制定、工作开展、组织指挥等发挥着重要作用。②信息平台，用于应急物流系统中的信息传播、交流和反馈，方案、措施的征集和发布等。③物流技术平台，包括应急物流物资保管和养护技术、包装和搬运技术、运输和配送技术等，要充分体现出快速、稳妥、实用、安全的原
则。
2.3 应急物资储备不足。我国应急物资储备还存在以下问题：①应急经费投入不足，应急物资储备难以保障。目前应急物资购置费用实行分级管理政策，储备管理费实行代储制度，各地由于一些特殊情况，应急经费得不到保障，直接导致应急仓库建设和物资储备不足。②应急资源整合度低，储备结构不合理。应急资源的综合储备只是各灾种应急资源储备在量上的简单累加，储备资源品种结构不够合理，低成本资源重复配置，而成本高的关键应急资源得不到配置。③沟通不畅，资源难以共享。各自为政的管理模式造成各灾种管理部门之间及部门和地方政府之间缺乏沟通，无法共享资源，无法形成统一指挥、协调有序、运转高效的应急资源联动体系。
2.4 应急物流企业与人才欠缺。第三方物流在工业物流中已得到广泛运用，但在应急物流领域还没有充分发挥其专业化运输和配送、仓储和库存管理等功能。第三方物流企业应该成为应急物流体系的重要主体，建立应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心等，发挥其优势。同时，专业化的应急物流人才也很欠缺，导致最基本的应急物资的分类、登记、保管和分配工作都难以顺利进行；由于缺乏标准化的运作流程，使得应急物流设备利用率低下，应急物资浪费现象严重。
3 我国应急物流系统构建的对策
3.1 加快应急物流法律法规建设。我国应急物流法律法规建设缺乏整体性的规划，体系较为零散，立法空白较多。应急物流法律机制是一种强制性的动员机制和保障机制；应急物流相关法规是与应急物流作业相关的规章制度，主要规范应急物流的实施行为，以标准规范为主，包括应急物流通用基础标准、应急物流管理标准、应急物流信息标准、应急物流系统建设标准、其他标准等。
3.2 加快应急物流基础设施建设。进一步加强应急物流基础设施建设，具体地：①尝试建立应急物流基础设施战备储备机制，根据各地的地质地形特点、气候条件等，建立道路、桥梁、机场、码头、货运站、中转场站等物流基础设施，合理布局物流节点，加强骨干通道运输能力建设，建立立体化的物流网络。②建立统一的应急物流信息平台。应急物流信息平台是应急物流系统的神经中枢，是应急物流系统统一指挥、高效组织、顺利运行的有力支撑，对实现应急物流系统的实时控制、应急物资的准确投送、不同主体间的协作起着极其重要的作用。
3.3 加强应急物资储备工作。进一步加强应急物资储备工作，具体地：①建立健全政府、企业、社会多方面结合的应急资金投入保障机制，各级财政分级负担应急物资储备资金，并纳入本级财政年度预算；对企业承储的应急物资要实行合理的动态补贴核算制度，切实保障企业的积极性。②建立一种层级简单、反应迅速、多元化发展的应急储备方式，构建社会储备与专业储备相结合、政府储备与商业储备相结合、实物储备与生产能力和生产技术储备相结合的“三结合”储备模式，逐步实现由“实物储备”为主向“能力储备”为主转变，由“静态储备”为主向“动态储备”为主转变。③研究制定应急物资储备目录、应急产能储备目录、紧急动员、购买、征用、调运应急物资目录；建立完善应急物资监控网络和预警体系，建立应急物资储备和企业生产能力等信息数据库，实现储备物资的共享和动态管理。
3.4 加强应急物流专业化团队建设。培养应急物流人才是应急物流系统建设的重中之重。政府、社会、高校应联合培养专业化的应急物流人才，培养其具备指挥决策能力、操作执行能力、丰富的实践经验和良好的应变能力，在突发状况下能审时度势，妥善处理并化解危机。还要培养掌握工程技术、信息技术、医护技术的专业技术人员，实现多方面的有效沟通和密切配合，提高应急物流效率。
参考文献：
[1]何明珂.应急物流的成本损失.中国物流与采购[J]:2003(23).
[2]许勤.应急物流問题研究.中国市场[J]:2007(9).
[3]王凯.我国应急物流存在的问题及对策分析.工会博览[J]:2011.3.
[4]宋传平.我国应急物流系统的构建和保障条件.中国流通经济[J]:2011(4).
关键词：应急物流 法律法规 基础设施 应急物资储备
1 应急物流的含义及特征
1.1 应急物流的含义。国内对于应急物流的研究起步较晚，代表性的观点有：许勤（2007）认为应急物流是以提供突发性自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等所需的应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动；王凯（2011）指出：应急物流是为了满足突发性的物流需求，非常规地组织物品从供应地到目的地的实体流动过程；宋传平（2011）认为应急系统是国家安全机制的重要组成部分，由物质支撑体系和非物质支撑体
系构成，应急物流是应急系统的物质支撑体系的一部分，是危机
发生时对人员、物资、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活
动。
1.2 应急物流的特征
1.2.1 突发性。由于突发事件发生的时间、地点、强度大小、影响范围等都不确定，导致应急物流在物资的流向（供应地和需求地的空间分布）、流量（应急物资的种类和数量）等方面都表现出不确定性，从而无法对应急物流的需求情况做出准确预测，也无法对整个应急物流系统做出规划。
1.2.2 时效性。在时间价值日益突出的今天，响应速度已成为影响企业市场竞争获胜和价值创造能力的一个重要因素。突发事件发生时，要求大量应急物资必须在极短时间内快速运达，这对物流运行机制提出了很高的要求。如果物流服务提供商能够比竞争对手在更短时间内帮助突发事件主体恢复常态运行，就能够保有和吸引更多的客户，从而进一步扩大物流企业的市场规模。
1.2.3 经济型。应急物流的最初定位体现出弱经济性，即为了社会公共利益的需要而较少考虑经济成本，但这并不是说完全放弃了对经济性的追求，毕竟经济性是企业与其它社会组织相区别的重要特性。减少非常态下的价值损失是应急物流追求的另一个目标。
1.2.4 多主体参与。由于突发事件的影响程度大，仅靠一个或几个企业无法满足需求，因此应急物流一般由政府领导、全民动员，危急时刻还要有军队的参与，按照既定规范和预案进行。整个应急物流系统效能的大小取决于核心物流企业的应急能力，这要求其必须具备强大的资源整合与组织协调能力，能够快速形成一个动态供需网络，并在应急物流活动结束时释放资源。
2 我国应急物流发展现状
2.1 应急物流相关法律法规不健全。应急物流相关法律法规是指有关应急物流的国家法律、地方（部门、行业）法规和配套规章制度等，对应急物流活动起到规范、约束、激励等作用。我国目前还没有专门的应急物流法规，目前我国应急管理主要依据2007年8月颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，这导致我国应急物流运作中的很多问题无法可依。
2.2 应急物流基础设施落后。我国对于应急物流的基础设施建设较落后，没有将国家的应急物流需求与物流规划结合起来考虑。应急物流基础设施建设包括硬件体系和软件体系两个方面，具体应包括：①通信平台，包括无线通讯、电话、传真等，这对于应急物流的决策制定、工作开展、组织指挥等发挥着重要作用。②信息平台，用于应急物流系统中的信息传播、交流和反馈，方案、措施的征集和发布等。③物流技术平台，包括应急物流物资保管和养护技术、包装和搬运技术、运输和配送技术等，要充分体现出快速、稳妥、实用、安全的原
则。
2.3 应急物资储备不足。我国应急物资储备还存在以下问题：①应急经费投入不足，应急物资储备难以保障。目前应急物资购置费用实行分级管理政策，储备管理费实行代储制度，各地由于一些特殊情况，应急经费得不到保障，直接导致应急仓库建设和物资储备不足。②应急资源整合度低，储备结构不合理。应急资源的综合储备只是各灾种应急资源储备在量上的简单累加，储备资源品种结构不够合理，低成本资源重复配置，而成本高的关键应急资源得不到配置。③沟通不畅，资源难以共享。各自为政的管理模式造成各灾种管理部门之间及部门和地方政府之间缺乏沟通，无法共享资源，无法形成统一指挥、协调有序、运转高效的应急资源联动体系。
2.4 应急物流企业与人才欠缺。第三方物流在工业物流中已得到广泛运用，但在应急物流领域还没有充分发挥其专业化运输和配送、仓储和库存管理等功能。第三方物流企业应该成为应急物流体系的重要主体，建立应急物流基地、应急物流中心、应急配送中心等，发挥其优势。同时，专业化的应急物流人才也很欠缺，导致最基本的应急物资的分类、登记、保管和分配工作都难以顺利进行；由于缺乏标准化的运作流程，使得应急物流设备利用率低下，应急物资浪费现象严重。
3 我国应急物流系统构建的对策
3.1 加快应急物流法律法规建设。我国应急物流法律法规建设缺乏整体性的规划，体系较为零散，立法空白较多。应急物流法律机制是一种强制性的动员机制和保障机制；应急物流相关法规是与应急物流作业相关的规章制度，主要规范应急物流的实施行为，以标准规范为主，包括应急物流通用基础标准、应急物流管理标准、应急物流信息标准、应急物流系统建设标准、其他标准等。
3.2 加快应急物流基础设施建设。进一步加强应急物流基础设施建设，具体地：①尝试建立应急物流基础设施战备储备机制，根据各地的地质地形特点、气候条件等，建立道路、桥梁、机场、码头、货运站、中转场站等物流基础设施，合理布局物流节点，加强骨干通道运输能力建设，建立立体化的物流网络。②建立统一的应急物流信息平台。应急物流信息平台是应急物流系统的神经中枢，是应急物流系统统一指挥、高效组织、顺利运行的有力支撑，对实现应急物流系统的实时控制、应急物资的准确投送、不同主体间的协作起着极其重要的作用。
3.3 加强应急物资储备工作。进一步加强应急物资储备工作，具体地：①建立健全政府、企业、社会多方面结合的应急资金投入保障机制，各级财政分级负担应急物资储备资金，并纳入本级财政年度预算；对企业承储的应急物资要实行合理的动态补贴核算制度，切实保障企业的积极性。②建立一种层级简单、反应迅速、多元化发展的应急储备方式，构建社会储备与专业储备相结合、政府储备与商业储备相结合、实物储备与生产能力和生产技术储备相结合的“三结合”储备模式，逐步实现由“实物储备”为主向“能力储备”为主转变，由“静态储备”为主向“动态储备”为主转变。③研究制定应急物资储备目录、应急产能储备目录、紧急动员、购买、征用、调运应急物资目录；建立完善应急物资监控网络和预警体系，建立应急物资储备和企业生产能力等信息数据库，实现储备物资的共享和动态管理。
3.4 加强应急物流专业化团队建设。培养应急物流人才是应急物流系统建设的重中之重。政府、社会、高校应联合培养专业化的应急物流人才，培养其具备指挥决策能力、操作执行能力、丰富的实践经验和良好的应变能力，在突发状况下能审时度势，妥善处理并化解危机。还要培养掌握工程技术、信息技术、医护技术的专业技术人员，实现多方面的有效沟通和密切配合，提高应急物流效率。
参考文献：
[1]何明珂.应急物流的成本损失.中国物流与采购[J]:2003(23).
[2]许勤.应急物流問题研究.中国市场[J]:2007(9).
[3]王凯.我国应急物流存在的问题及对策分析.工会博览[J]:2011.3.
[4]宋传平.我国应急物流系统的构建和保障条件.中国流通经济[J]:2011(4).