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1994年12月30日，民营企业海南长江旅业公司联合其他5家股东发起成立了海南凯立中部开发建设股份有限公司，意在用“业主投资修路，政府综合补偿”的办法在海南中部修建一条全长172公里的高等级公路，1997年2月，公路一期工程动工，公路总投资50个亿，凯立想到了上市，海南省证券管理办公室和海南省政府同意了它的要求，从国家民委那里，凯立得到了一个指标，1998年2月，中国证监会发行部综合处官员致电海南证券管理办公室，表示经研究同意凯立公司上报预选中报材料，6月29日，凯立公司提交了材料，随后，中国证监会两次来