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西藏是一个藏民族和其他少数民族汇集省份,也是一个农牧业省份,农牧民问题具有重要地位。西藏农牧民聚居区政治、经济和文化的落后,决定了该地区整体处于中国社会主义现代化发展的底层,决定了农牧民政治参与需要解决的问题更加复杂多样。农牧民的政治参与不仅对促进当地基层民主政治、经济和文化的协调发展、公民权利的保障与实现等具有重要的意义,而且对国家安全、政治稳定、民族和谐具有特殊的价值。