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摘要：农村水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产和社会的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。但是近几年来，我国农村水利设施利用率越来越低，影响了农业的生产发展，本文将从农村水利设施建设过程中出现的问题出发，分析其产生的原因，找出解决方法，提高水利社会的利用率。
关键词：农村水 利设施 利用率 存在问题
中图分类号：D267文献标识码： A
一、农村水利设施利用存在的问题
1、水利设施长年失修老化
目前大部分的水利工程设施多修建于20世纪50-70年代，由于当时社会经济发展有限，导致当时对水利工程的勘探、规划以及设计等比较仓促，科学性有待提高，农村的农业水利工程，尤其是小型的农田水利工程在相当大的一部分上，都是依靠当时农民们因陋就简而兴建起来的，从而造成水利工程质量差、配套不全、标准低、技术落后等现象。再经过几十年以来不断的使用，又因为建成后期对水利设施维护的经费不足，所以农村水利设施普遍存在着老化、失修、损毁、废弃等问题。利用率大大下降。就连大型的水利工程的利用率都相当低下。
2、水利设施建设缺乏有效的监管
在水利设施修建当初，由于缺少对其科学的规划，修建之时仅仅考虑当前的利益，而忽视了长远眼光，导致现在水利基础设施与当前经济发展相脱节。
此外，基层政府对水利设施监管不足，目前大部分农村的水利设施都处于一个管理主体不明确、管理制度不健全、管理责任划分不严格的状态，从而导致了这些基础的设施的质量低下，使用年限比一般的工程要短，不仅造成资源的严重浪费，也阻碍了农村农业的发展，甚至在突发水患灾害时，起不了作用，反而给当地带来严重的经济损失。
3、政府缺少重视，对水利设施投入不足
在对水利设施的保护上，基层政府缺少必要的重视。目前我国有关农村水利建设方面的法律文献和规定等只有几部，对农村水利设施建设的制度不够健全，并且有些制度可操作性不强，随意性和变动性较大，仅仅停留在政策层面，一些政策出台之后，到地方并没有得到贯彻落实。当政府换届之后，新政府成员为了政绩而着重新项目建设，忽视对原有水利设施的管理和维护。恶性循环之后，导致农村水利设施管理机制落后，大部分水利设施功能老化，使用效率降低，作用有限。
此外，政府往往将发展经济作为工作的重点，导致对农业基础设施建设的忽视，尤其在农业生产经营体制改革之后，对一些小型水利设施建设的重视程度和投入力度减低。
4、村民保护意识淡漠，过度使用甚至是破坏
由于农村劳动力大多数文化素质低下，思想落后，认为水利设施是公共设施，所以对水利设施保护的积极性不强，导致“大家用却无人管”的状态，甚至有些村民对水利设施进行破坏性活动。更加降低了水利设施的使用寿命。
二、提高水利设施利用率的措施
加强农村水利设施建设，提高利用效率，必须贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展，为农村经济发展提供动力。
1、政府加强资金投入
“三农问题”是我国现代化建设一个突出问题，农业和农村为我国的工业化、城镇化做出巨大的贡献，现在国家提出了工业和城市要对农业和农村进行反哺，并且加大了政策倾斜。因此，县政府要在财政上加大对农村水利设施建设的投入力度。统一规范资金投入，落实好补助资金的标准，提高资金使用效率。
也好调动各方面投资主体的积极性，加大投资力度。不仅要加大财政直接投入，而且要充分发挥好财政的间接调控功能。出台鼓励和引导社会资金投向农村基础水利设施建设的优惠政策。鼓励农村集体将一定的积累基金用到农村水利建设上来，达到充分利用社会闲散资金，也以此激发当地群众投资建设的积极性。逐步形成多渠道、多方式投入的格局，为农村基础设施建设提供动力。
2、规范水利工程管理机制
在农业水利设施管理方面，一方面要坚持“科学规划，因地制宜”的原则，这样可以从农民最迫切希望的水利项目入手，保证工程建设的合理性，也最大限度的发挥了建设资金的效用。
另一方面，要加强对水利设施经营管理体制的建设和完善。要结合当地实际情况，鼓励倡导当地农民参与到水利设施维护发展的机制中来，遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则，实行“一河一议”、“一塘一议”、“一渠一议”的办法，从而通过集体讨论和民主决定的方式来规范操作程序。用民主的方法来推动农村水利设施建设。
此外，要加强对农村水利工程的监督机制，通过提高管理水平，来保证工程建设规划合理、管理有度，保证工程建设质量，落实责任追究制度。
3、发展人才战略
搞好农村水利基本建设，提高水利设施的利用率，尤其需要一支高素质的农村水利工作者的付出。因此，应主要加强对农村水利技术人员的培训，通过提高技术人员的知识技能，增强解决实际问题的能力；同时也要注重对管理人员的培养，从而提高管理人员的业务水平；在培养当地水利技术人员的同时，引进专业技术人才，采取奖惩措施，通过提供完善的保障机制，才能让人才安心工作，提高工作的积极性。
4、提高村民文化水平和思想意识
要提高水利设施利用率，需要提高村民的文化水平和思想意识，通过调动广大农民群众对保护水利设施的积极性，来发展农村水利设施建设，教育村民不仅要保护水利措施，也要合理利用，通过建立“以奖代补”等机制，来鼓励农民们积极投身到共同维护水利设施建设中去。从而营造一个全社会共同关心、参与农村水利设施建设的良好氛围中。
5、互相合作，建设跨区域水利工程
可以依据“谁受益、谁负担”的原则，组织乡镇政府或者是村村自愿组合的方式，互帮互助，建设跨乡小型水利工程。从而提高水利设施的利用效率，使得利益最大化。
三、总结
农业发展是我国经济发展的基础，也是重中之重。農田水利设施等基础设施建设也是制约着农业发展的一个重要因素，在当下社会主义新农村建设的大环境下，加强农业基础设施建设，提高水利设施利用效率是提高农业生产效率的重要条件。要想促进农业得到进一步的发展，必须从大局入手，着眼于全局，着重建设改善当地的水利设施建设，为当地经济发展提供动力。
参考文献
[1]郭元裕 农田水利学 北京：中国水利水电出版社 1997
[2]中国水利统计年鉴（2009）中国统计出版社
[3]曹鹏宇 农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨 农业经济问题 2009年第9期
[4] 张亚杰袁 张伟. 关于加快农村水利设施建设的思考[J].吉林农业院 学术版袁2011（8):232.
[5] 李远华袁 严家适. 新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利水电袁2006 (6):1-3.
关键词：农村水 利设施 利用率 存在问题
中图分类号：D267文献标识码： A
一、农村水利设施利用存在的问题
1、水利设施长年失修老化
目前大部分的水利工程设施多修建于20世纪50-70年代，由于当时社会经济发展有限，导致当时对水利工程的勘探、规划以及设计等比较仓促，科学性有待提高，农村的农业水利工程，尤其是小型的农田水利工程在相当大的一部分上，都是依靠当时农民们因陋就简而兴建起来的，从而造成水利工程质量差、配套不全、标准低、技术落后等现象。再经过几十年以来不断的使用，又因为建成后期对水利设施维护的经费不足，所以农村水利设施普遍存在着老化、失修、损毁、废弃等问题。利用率大大下降。就连大型的水利工程的利用率都相当低下。
2、水利设施建设缺乏有效的监管
在水利设施修建当初，由于缺少对其科学的规划，修建之时仅仅考虑当前的利益，而忽视了长远眼光，导致现在水利基础设施与当前经济发展相脱节。
此外，基层政府对水利设施监管不足，目前大部分农村的水利设施都处于一个管理主体不明确、管理制度不健全、管理责任划分不严格的状态，从而导致了这些基础的设施的质量低下，使用年限比一般的工程要短，不仅造成资源的严重浪费，也阻碍了农村农业的发展，甚至在突发水患灾害时，起不了作用，反而给当地带来严重的经济损失。
3、政府缺少重视，对水利设施投入不足
在对水利设施的保护上，基层政府缺少必要的重视。目前我国有关农村水利建设方面的法律文献和规定等只有几部，对农村水利设施建设的制度不够健全，并且有些制度可操作性不强，随意性和变动性较大，仅仅停留在政策层面，一些政策出台之后，到地方并没有得到贯彻落实。当政府换届之后，新政府成员为了政绩而着重新项目建设，忽视对原有水利设施的管理和维护。恶性循环之后，导致农村水利设施管理机制落后，大部分水利设施功能老化，使用效率降低，作用有限。
此外，政府往往将发展经济作为工作的重点，导致对农业基础设施建设的忽视，尤其在农业生产经营体制改革之后，对一些小型水利设施建设的重视程度和投入力度减低。
4、村民保护意识淡漠，过度使用甚至是破坏
由于农村劳动力大多数文化素质低下，思想落后，认为水利设施是公共设施，所以对水利设施保护的积极性不强，导致“大家用却无人管”的状态，甚至有些村民对水利设施进行破坏性活动。更加降低了水利设施的使用寿命。
二、提高水利设施利用率的措施
加强农村水利设施建设，提高利用效率，必须贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展，为农村经济发展提供动力。
1、政府加强资金投入
“三农问题”是我国现代化建设一个突出问题，农业和农村为我国的工业化、城镇化做出巨大的贡献，现在国家提出了工业和城市要对农业和农村进行反哺，并且加大了政策倾斜。因此，县政府要在财政上加大对农村水利设施建设的投入力度。统一规范资金投入，落实好补助资金的标准，提高资金使用效率。
也好调动各方面投资主体的积极性，加大投资力度。不仅要加大财政直接投入，而且要充分发挥好财政的间接调控功能。出台鼓励和引导社会资金投向农村基础水利设施建设的优惠政策。鼓励农村集体将一定的积累基金用到农村水利建设上来，达到充分利用社会闲散资金，也以此激发当地群众投资建设的积极性。逐步形成多渠道、多方式投入的格局，为农村基础设施建设提供动力。
2、规范水利工程管理机制
在农业水利设施管理方面，一方面要坚持“科学规划，因地制宜”的原则，这样可以从农民最迫切希望的水利项目入手，保证工程建设的合理性，也最大限度的发挥了建设资金的效用。
另一方面，要加强对水利设施经营管理体制的建设和完善。要结合当地实际情况，鼓励倡导当地农民参与到水利设施维护发展的机制中来，遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则，实行“一河一议”、“一塘一议”、“一渠一议”的办法，从而通过集体讨论和民主决定的方式来规范操作程序。用民主的方法来推动农村水利设施建设。
此外，要加强对农村水利工程的监督机制，通过提高管理水平，来保证工程建设规划合理、管理有度，保证工程建设质量，落实责任追究制度。
3、发展人才战略
搞好农村水利基本建设，提高水利设施的利用率，尤其需要一支高素质的农村水利工作者的付出。因此，应主要加强对农村水利技术人员的培训，通过提高技术人员的知识技能，增强解决实际问题的能力；同时也要注重对管理人员的培养，从而提高管理人员的业务水平；在培养当地水利技术人员的同时，引进专业技术人才，采取奖惩措施，通过提供完善的保障机制，才能让人才安心工作，提高工作的积极性。
4、提高村民文化水平和思想意识
要提高水利设施利用率，需要提高村民的文化水平和思想意识，通过调动广大农民群众对保护水利设施的积极性，来发展农村水利设施建设，教育村民不仅要保护水利措施，也要合理利用，通过建立“以奖代补”等机制，来鼓励农民们积极投身到共同维护水利设施建设中去。从而营造一个全社会共同关心、参与农村水利设施建设的良好氛围中。
5、互相合作，建设跨区域水利工程
可以依据“谁受益、谁负担”的原则，组织乡镇政府或者是村村自愿组合的方式，互帮互助，建设跨乡小型水利工程。从而提高水利设施的利用效率，使得利益最大化。
三、总结
农业发展是我国经济发展的基础，也是重中之重。農田水利设施等基础设施建设也是制约着农业发展的一个重要因素，在当下社会主义新农村建设的大环境下，加强农业基础设施建设，提高水利设施利用效率是提高农业生产效率的重要条件。要想促进农业得到进一步的发展，必须从大局入手，着眼于全局，着重建设改善当地的水利设施建设，为当地经济发展提供动力。
参考文献
[1]郭元裕 农田水利学 北京：中国水利水电出版社 1997
[2]中国水利统计年鉴（2009）中国统计出版社
[3]曹鹏宇 农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨 农业经济问题 2009年第9期
[4] 张亚杰袁 张伟. 关于加快农村水利设施建设的思考[J].吉林农业院 学术版袁2011（8):232.
[5] 李远华袁 严家适. 新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利水电袁2006 (6):1-3.