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总体而言,民企发展的外部环境仍待改善
2006年初,浙江省工商联推出了在2005年完成的一份调研报告,引起了浙江省民营企业界的高度关注。
这份主题为“浙江省民营企业转变经济增长方式”的调查报告的出台,是经过了大规模的调查和调研,听取了各地党委政府领导和26个有关部门的情况介绍,召开了15次企业家座谈会,有19个行业协会、商会和122家企业参加了座谈会,走访了74家企业、3个市场。该问卷围绕“民营企业转变经济增长方式”收集相关信息,发放问卷1000份,回收有效问卷557份,有效回收率为55.7%。
此次调研反映出来的各种问题,在全国具有典型的标本意义。浙江省政协副主席、浙江省工商联(商会)会长徐冠巨主持并参与了这项调研,面对调研结果,徐冠巨坦言“民企的发展道路并不轻松,未来遇到的挑战还有许多”。
在传化集团的办公楼里,徐冠巨接受了《瞭望东方周刊》记者的专访。
对转变增长方式有信心
《瞭望东方周刊》:你主持和参与了这项调研,有什么感受?
徐冠巨:根据调研的结果,感觉浙江民企在新的发展阶段,对企业发展和转变经济增长方式是有信心的。
如果最近三五年,国家进一步加强宏观调控,土地、能源、原材料价格继续上涨,银根紧缩,从对前景的自身预测评估构成来看,被调研企业中有36.38%的将依靠科技进步推动发展;有30.28%的企业将依靠品牌优势推动发展;有5.08%的企业将缩小规模;2.65%的企业有可能关闭。
从被调研民营企业的利润分配构成来看,有53.52%的企业将继续扩大再生产,民营企业对经济形势的趋势总体看好。调查显示:预计今年民营企业产值比去年增长24.87%,同比增长率可能会略低于去年:但今年出口交货值平均是去年的168.20%,年增长68.20%;今年上交税收平均是去年的123.73%,年增长23.73%。总体效益会好于去年,这是民营经济转变增长方式的一个好的兆头。
《瞭望东方周刊》:目前浙江民企处于哪个发展阶段?
徐冠巨:2004年以来,中国经济正处于全方位协调增长的转型时期,以宏观调控为标志,浙江民营企业进入了基于系统竞争能力的成熟期。
宏观调控是我国经济运行到一定阶段的必然选择,它标志着民营企业运行的外部环境发生了重大变化。这一阶段企业所处外部环境有三个明显的特征:第一,企业的边界国际化,民营企业进入国际化发展新阶段;第二,政策环境规范系统,非公经济进入历史发展新阶段;第三,转变经济增长方式,进入科学发展新阶段。
期待政策公平
《瞭望东方周刊》:以你所在的传化集团为例,你觉得民企发展的外部环境怎么样?
徐冠巨:应该说传化集团的外部发展环境很好,发展也一直比较顺利。但这并不意味着其他民企也是如此,总体而言,民企发展的外部环境仍待改善。
《瞭望东方周刊》:那份调查报告还反映了一些什么问题?
徐冠巨:各种问题都有,既有民企自身的问题,也有外部环境的问题。
《瞭望东方周刊》:企业自身的问题主要是哪些呢?
徐冠巨:自身问题不少,比如生产成本持续提升,削弱了盈利能力;人力资源结构不合理,企业家受教育水平不高,研发人才难找,自主创新能力不够等等。
《瞭望东方周刊》:在调研报告中,提到了许多民营企业遭遇的不公正待遇。
徐冠巨:是的,比如税制不公平。外资企业来华投资“三免二减”的政策至今还在很多地方执行。一些地方政府引进的只要是外商,无论真假,无论是技术,还是资金都不如国内民营企业的,只要持有外商身份,不仅土地大量供应,且地价低廉,企业不仅享受“三免二减”的税收政策,更有其他许多优惠。
我个人认为,引进外资并非对转变经济增长方式有百利而无一弊,必须正确处理好引进外资与发展民族产业的关系。
二是征税也有不规范的地方,永康市是滑板车主要生产和出口地,一年出口值上百亿,有的排量超过50CC,美国可进口,但我国海关因出口目录没有滑板车一项,就按摩托车类征收关税。
《瞭望东方周刊》:除了税收政策之外,中小民营企业贷款难的问题是否也比较突出?
徐冠巨:就目前而言,许多银行尽管号称是商业银行,但实际上是政府相对较容易调度的金融资源,一些地方政府的形象工程,诸如市民广场、城市标志性建筑等,往往能首先得到资金支持。
外资可以在中国办银行,中国民营经济却只能参股,不能控股,真正意义上的民营银行至今还没出现。金融资源的垄断不利于民营企业获得资金支持。
期待政府职能归位
《瞭望东方周刊》:你觉得还有什么体制性的问题制约了民企的发展?
徐冠巨:政府官员的考核体系就需要改变。长期以来,我国以经济建设为中心,具体量化为考核各地的GDP总量和增长率。
在调研中,在某县座谈时,有的官员面对宏观经济比较严峻的形势,对完成全县今年的GDP增长率感到困难,觉得自己生不逢时。但为了完成上级政府对全县的考核指标,他不得不千方百计加大投入,包括动员民资扩大生产和政府加大对市政建设的投入,从而继续靠资本、廉价劳动力和资源外延来扩大提高GDP的增长率。
这种做法,其实会造成土地、劳动力、—上游原材料的价格以及银行利率扭曲。偏低的价格和偏低的利率又使经济核算出现扭曲,这就使我们的增长模式出现了追求数量、不讲效率的问题。
针对这些问题,我们认为政府的职能需要进一步转变制定和实施新的科学的绿色GDP经济管理考核体系,推进政府职能向公共服务、环境保护、协调发展、维护市场经济秩序、依法行政转变。今后的宏观调控,尽可能以税率、利率、汇率为杠杆,为民营企业转变经济增长方式提供体制保障。
已定政策需要落实
《瞭望东方周刊》:除了政府职能改变之外,你觉得哪些措施对民企发展最有利呢?
徐冠巨;实际上,党中央、国务院制定了许多扶持民营企业发展的政策。但关键是地方政府、有关部门要将这些政策落实,而不只是停留在字面上。有些政策没有得到落实,不仅影响了民营经济的进一步健康发展,更不利于民营企业转变经济增长方式。
从转变经济增长方式的角度来看,经济体制改革要着重解决好两个问题:一是资源优化配置;二是形成有效的激励机制。放宽非公有制经济市场准人、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务等政策。
政策已明确规定,允许非公有制经济资本进入垄断行业和领域,加快垄断行业改革,但实际执行很难到位。 如对非公有制经济经营石油,前置条件之一是“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务,并拥有30座以上自有或控股加油站”。民营企业不允许进入的行业,哪来的这些资历?设定这些条件,依据在哪里?
加快发展中介组织
《瞭望东方周刊》:在你们的调研报告中,提到了希望加快发展行业商会。
徐冠巨:是的。温家宝总理在2005年所作的政府工作报告中指出:“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”
从我们的调研走访来看,这项任务有所进展,如温州的服装商会、鞋业商会、合成革商会等在维护市场经济秩序、降低交易成本、行业自律、自我服务等方面发挥了积极作用。
嘉兴市政府把所有行业协会归口于嘉兴市总商会。但从目前全省的现状来看,浙江2911个行业协会、商会组织,绝大多数还是官方、半官方性质,依附于政府某部门。
在为企业直接服务,建立行业预警机制,与国际商会接轨、增强企业核心竞争力等方面不尽如人意,明显难以适应我国加入WTO后国际竞争加剧、政府职能转变、经济体制改革的要求。
《瞭望东方周刊》:对于改善这种现状,你有什么建议?
徐冠巨:在我们的调研报告中,我们建议浙江省人大或省政府能尽快制定《浙江省行业协会、商会管理条例》,明确行业协会、商会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制。
按照温家宝总理关于“进一步推进政企分开、政资分开、政事分开”的要求,对浙江省现有的行业协会、商会,要进行培训、规范和整顿:首先是对浙江省的支柱产业的行业协会、商会进行改革试点工作,并要将改革工作在三五年内推向全部行业协会、商会。
同时建议在“十一五”规划中要制定社会中介服务体系建设规划,支持会计、律师、审计、检测、咨询等各种服务机构的大力发展,规范其服务行为,建立和完善自律机制和他律机制,促进中介服务机构的健康发展。
是什么阻碍民企创新
《瞭望东方周刊》:作为民营企业家,你对自主创新的问题如何看待?
徐冠巨:传化集团对自主创新十分重视,传化集团的精细化工、现代高优农业、现代物流这三大主业中,都有大量的技术创新、模式创新等等,每年传化集团都能拿到不少专利。但要做到自主创新,知识产权的保护十分重要,但从目前来看,知识产权的保护工作,已成为阻碍民营企业创新的最大障碍。
《瞭望东方周刊》:为什么这么说呢?
徐冠巨:我们的精细化工产业中,一些助剂新产品开发之后,技术有时候会被剽窃,1995年时,我们处理了一名管理层的职员。他曾在我们企业的助剂厂当厂长,却同时还在七家企业当技术顾问。有些企业信奉拿来主义,自己不开发新产品,对研究不投入,而通过剽窃别人的技术来生产,但目前这些行为真正受到惩处的很少。
《瞭望东方周刊》:侵犯知识产权的行为为什么惩处的很少呢?
徐冠巨:可能不止是企业,包括一些政府部门、执法机关也没意识到保护知识产权的重要性吧。另外,相关法律、制度可能并不健全,执行也比较难。
良好的舆论环境很重要
《瞭望东方周刊》:你认为民企的成长,需要什么样的舆论环境?
徐冠巨:民营企业发展需要有良好的舆论环境。建议各种媒体能多宣传民营经济的发展情况,多宣传民营企业家社会主义事业优秀建设者的风采,多做正面报道。在对个别私营企业主的不良行为或违法事项,要就事论事,不要把它引申。
许多人看到了民营企业家风光的一面,好像他们有好车、豪宅,肯定就很幸福,但实际上未必如此。谁能理解企业家强颜欢笑,只为了不得不为之的应酬,而实际上迫切想回到老婆孩子身边的心情呢?
2006年初,浙江省工商联推出了在2005年完成的一份调研报告,引起了浙江省民营企业界的高度关注。
这份主题为“浙江省民营企业转变经济增长方式”的调查报告的出台,是经过了大规模的调查和调研,听取了各地党委政府领导和26个有关部门的情况介绍,召开了15次企业家座谈会,有19个行业协会、商会和122家企业参加了座谈会,走访了74家企业、3个市场。该问卷围绕“民营企业转变经济增长方式”收集相关信息,发放问卷1000份,回收有效问卷557份,有效回收率为55.7%。
此次调研反映出来的各种问题,在全国具有典型的标本意义。浙江省政协副主席、浙江省工商联(商会)会长徐冠巨主持并参与了这项调研,面对调研结果,徐冠巨坦言“民企的发展道路并不轻松,未来遇到的挑战还有许多”。
在传化集团的办公楼里,徐冠巨接受了《瞭望东方周刊》记者的专访。
对转变增长方式有信心
《瞭望东方周刊》:你主持和参与了这项调研,有什么感受?
徐冠巨:根据调研的结果,感觉浙江民企在新的发展阶段,对企业发展和转变经济增长方式是有信心的。
如果最近三五年,国家进一步加强宏观调控,土地、能源、原材料价格继续上涨,银根紧缩,从对前景的自身预测评估构成来看,被调研企业中有36.38%的将依靠科技进步推动发展;有30.28%的企业将依靠品牌优势推动发展;有5.08%的企业将缩小规模;2.65%的企业有可能关闭。
从被调研民营企业的利润分配构成来看,有53.52%的企业将继续扩大再生产,民营企业对经济形势的趋势总体看好。调查显示:预计今年民营企业产值比去年增长24.87%,同比增长率可能会略低于去年:但今年出口交货值平均是去年的168.20%,年增长68.20%;今年上交税收平均是去年的123.73%,年增长23.73%。总体效益会好于去年,这是民营经济转变增长方式的一个好的兆头。
《瞭望东方周刊》:目前浙江民企处于哪个发展阶段?
徐冠巨:2004年以来,中国经济正处于全方位协调增长的转型时期,以宏观调控为标志,浙江民营企业进入了基于系统竞争能力的成熟期。
宏观调控是我国经济运行到一定阶段的必然选择,它标志着民营企业运行的外部环境发生了重大变化。这一阶段企业所处外部环境有三个明显的特征:第一,企业的边界国际化,民营企业进入国际化发展新阶段;第二,政策环境规范系统,非公经济进入历史发展新阶段;第三,转变经济增长方式,进入科学发展新阶段。
期待政策公平
《瞭望东方周刊》:以你所在的传化集团为例,你觉得民企发展的外部环境怎么样?
徐冠巨:应该说传化集团的外部发展环境很好,发展也一直比较顺利。但这并不意味着其他民企也是如此,总体而言,民企发展的外部环境仍待改善。
《瞭望东方周刊》:那份调查报告还反映了一些什么问题?
徐冠巨:各种问题都有,既有民企自身的问题,也有外部环境的问题。
《瞭望东方周刊》:企业自身的问题主要是哪些呢?
徐冠巨:自身问题不少,比如生产成本持续提升,削弱了盈利能力;人力资源结构不合理,企业家受教育水平不高,研发人才难找,自主创新能力不够等等。
《瞭望东方周刊》:在调研报告中,提到了许多民营企业遭遇的不公正待遇。
徐冠巨:是的,比如税制不公平。外资企业来华投资“三免二减”的政策至今还在很多地方执行。一些地方政府引进的只要是外商,无论真假,无论是技术,还是资金都不如国内民营企业的,只要持有外商身份,不仅土地大量供应,且地价低廉,企业不仅享受“三免二减”的税收政策,更有其他许多优惠。
我个人认为,引进外资并非对转变经济增长方式有百利而无一弊,必须正确处理好引进外资与发展民族产业的关系。
二是征税也有不规范的地方,永康市是滑板车主要生产和出口地,一年出口值上百亿,有的排量超过50CC,美国可进口,但我国海关因出口目录没有滑板车一项,就按摩托车类征收关税。
《瞭望东方周刊》:除了税收政策之外,中小民营企业贷款难的问题是否也比较突出?
徐冠巨:就目前而言,许多银行尽管号称是商业银行,但实际上是政府相对较容易调度的金融资源,一些地方政府的形象工程,诸如市民广场、城市标志性建筑等,往往能首先得到资金支持。
外资可以在中国办银行,中国民营经济却只能参股,不能控股,真正意义上的民营银行至今还没出现。金融资源的垄断不利于民营企业获得资金支持。
期待政府职能归位
《瞭望东方周刊》:你觉得还有什么体制性的问题制约了民企的发展?
徐冠巨:政府官员的考核体系就需要改变。长期以来,我国以经济建设为中心,具体量化为考核各地的GDP总量和增长率。
在调研中,在某县座谈时,有的官员面对宏观经济比较严峻的形势,对完成全县今年的GDP增长率感到困难,觉得自己生不逢时。但为了完成上级政府对全县的考核指标,他不得不千方百计加大投入,包括动员民资扩大生产和政府加大对市政建设的投入,从而继续靠资本、廉价劳动力和资源外延来扩大提高GDP的增长率。
这种做法,其实会造成土地、劳动力、—上游原材料的价格以及银行利率扭曲。偏低的价格和偏低的利率又使经济核算出现扭曲,这就使我们的增长模式出现了追求数量、不讲效率的问题。
针对这些问题,我们认为政府的职能需要进一步转变制定和实施新的科学的绿色GDP经济管理考核体系,推进政府职能向公共服务、环境保护、协调发展、维护市场经济秩序、依法行政转变。今后的宏观调控,尽可能以税率、利率、汇率为杠杆,为民营企业转变经济增长方式提供体制保障。
已定政策需要落实
《瞭望东方周刊》:除了政府职能改变之外,你觉得哪些措施对民企发展最有利呢?
徐冠巨;实际上,党中央、国务院制定了许多扶持民营企业发展的政策。但关键是地方政府、有关部门要将这些政策落实,而不只是停留在字面上。有些政策没有得到落实,不仅影响了民营经济的进一步健康发展,更不利于民营企业转变经济增长方式。
从转变经济增长方式的角度来看,经济体制改革要着重解决好两个问题:一是资源优化配置;二是形成有效的激励机制。放宽非公有制经济市场准人、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务等政策。
政策已明确规定,允许非公有制经济资本进入垄断行业和领域,加快垄断行业改革,但实际执行很难到位。 如对非公有制经济经营石油,前置条件之一是“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务,并拥有30座以上自有或控股加油站”。民营企业不允许进入的行业,哪来的这些资历?设定这些条件,依据在哪里?
加快发展中介组织
《瞭望东方周刊》:在你们的调研报告中,提到了希望加快发展行业商会。
徐冠巨:是的。温家宝总理在2005年所作的政府工作报告中指出:“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”
从我们的调研走访来看,这项任务有所进展,如温州的服装商会、鞋业商会、合成革商会等在维护市场经济秩序、降低交易成本、行业自律、自我服务等方面发挥了积极作用。
嘉兴市政府把所有行业协会归口于嘉兴市总商会。但从目前全省的现状来看,浙江2911个行业协会、商会组织,绝大多数还是官方、半官方性质,依附于政府某部门。
在为企业直接服务,建立行业预警机制,与国际商会接轨、增强企业核心竞争力等方面不尽如人意,明显难以适应我国加入WTO后国际竞争加剧、政府职能转变、经济体制改革的要求。
《瞭望东方周刊》:对于改善这种现状,你有什么建议?
徐冠巨:在我们的调研报告中,我们建议浙江省人大或省政府能尽快制定《浙江省行业协会、商会管理条例》,明确行业协会、商会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制。
按照温家宝总理关于“进一步推进政企分开、政资分开、政事分开”的要求,对浙江省现有的行业协会、商会,要进行培训、规范和整顿:首先是对浙江省的支柱产业的行业协会、商会进行改革试点工作,并要将改革工作在三五年内推向全部行业协会、商会。
同时建议在“十一五”规划中要制定社会中介服务体系建设规划,支持会计、律师、审计、检测、咨询等各种服务机构的大力发展,规范其服务行为,建立和完善自律机制和他律机制,促进中介服务机构的健康发展。
是什么阻碍民企创新
《瞭望东方周刊》:作为民营企业家,你对自主创新的问题如何看待?
徐冠巨:传化集团对自主创新十分重视,传化集团的精细化工、现代高优农业、现代物流这三大主业中,都有大量的技术创新、模式创新等等,每年传化集团都能拿到不少专利。但要做到自主创新,知识产权的保护十分重要,但从目前来看,知识产权的保护工作,已成为阻碍民营企业创新的最大障碍。
《瞭望东方周刊》:为什么这么说呢?
徐冠巨:我们的精细化工产业中,一些助剂新产品开发之后,技术有时候会被剽窃,1995年时,我们处理了一名管理层的职员。他曾在我们企业的助剂厂当厂长,却同时还在七家企业当技术顾问。有些企业信奉拿来主义,自己不开发新产品,对研究不投入,而通过剽窃别人的技术来生产,但目前这些行为真正受到惩处的很少。
《瞭望东方周刊》:侵犯知识产权的行为为什么惩处的很少呢?
徐冠巨:可能不止是企业,包括一些政府部门、执法机关也没意识到保护知识产权的重要性吧。另外,相关法律、制度可能并不健全,执行也比较难。
良好的舆论环境很重要
《瞭望东方周刊》:你认为民企的成长,需要什么样的舆论环境?
徐冠巨:民营企业发展需要有良好的舆论环境。建议各种媒体能多宣传民营经济的发展情况,多宣传民营企业家社会主义事业优秀建设者的风采,多做正面报道。在对个别私营企业主的不良行为或违法事项,要就事论事,不要把它引申。
许多人看到了民营企业家风光的一面,好像他们有好车、豪宅,肯定就很幸福,但实际上未必如此。谁能理解企业家强颜欢笑,只为了不得不为之的应酬,而实际上迫切想回到老婆孩子身边的心情呢?