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总体而言，民企发展的外部环境仍待改善
2006年初，浙江省工商联推出了在2005年完成的一份调研报告，引起了浙江省民营企业界的高度关注。
这份主题为“浙江省民营企业转变经济增长方式”的调查报告的出台，是经过了大规模的调查和调研，听取了各地党委政府领导和26个有关部门的情况介绍，召开了15次企业家座谈会，有19个行业协会、商会和122家企业参加了座谈会，走访了74家企业、3个市场。该问卷围绕“民营企业转变经济增长方式”收集相关信息，发放问卷1000份，回收有效问卷557份，有效回收率为55．7％。
此次调研反映出来的各种问题，在全国具有典型的标本意义。浙江省政协副主席、浙江省工商联(商会)会长徐冠巨主持并参与了这项调研，面对调研结果，徐冠巨坦言“民企的发展道路并不轻松，未来遇到的挑战还有许多”。
在传化集团的办公楼里，徐冠巨接受了《瞭望东方周刊》记者的专访。
对转变增长方式有信心
《瞭望东方周刊》：你主持和参与了这项调研，有什么感受?
徐冠巨：根据调研的结果，感觉浙江民企在新的发展阶段，对企业发展和转变经济增长方式是有信心的。
如果最近三五年，国家进一步加强宏观调控，土地、能源、原材料价格继续上涨，银根紧缩，从对前景的自身预测评估构成来看，被调研企业中有36．38％的将依靠科技进步推动发展；有30．28％的企业将依靠品牌优势推动发展；有5．08％的企业将缩小规模；2．65％的企业有可能关闭。
从被调研民营企业的利润分配构成来看，有53．52％的企业将继续扩大再生产，民营企业对经济形势的趋势总体看好。调查显示：预计今年民营企业产值比去年增长24．87％，同比增长率可能会略低于去年：但今年出口交货值平均是去年的168．20％，年增长68．20％；今年上交税收平均是去年的123．73％，年增长23．73％。总体效益会好于去年，这是民营经济转变增长方式的一个好的兆头。
《瞭望东方周刊》：目前浙江民企处于哪个发展阶段?
徐冠巨：2004年以来，中国经济正处于全方位协调增长的转型时期，以宏观调控为标志，浙江民营企业进入了基于系统竞争能力的成熟期。
宏观调控是我国经济运行到一定阶段的必然选择，它标志着民营企业运行的外部环境发生了重大变化。这一阶段企业所处外部环境有三个明显的特征：第一，企业的边界国际化，民营企业进入国际化发展新阶段；第二，政策环境规范系统，非公经济进入历史发展新阶段；第三，转变经济增长方式，进入科学发展新阶段。
期待政策公平
《瞭望东方周刊》：以你所在的传化集团为例，你觉得民企发展的外部环境怎么样?
徐冠巨：应该说传化集团的外部发展环境很好，发展也一直比较顺利。但这并不意味着其他民企也是如此，总体而言，民企发展的外部环境仍待改善。
《瞭望东方周刊》：那份调查报告还反映了一些什么问题?
徐冠巨：各种问题都有，既有民企自身的问题，也有外部环境的问题。
《瞭望东方周刊》：企业自身的问题主要是哪些呢?
徐冠巨：自身问题不少，比如生产成本持续提升，削弱了盈利能力；人力资源结构不合理，企业家受教育水平不高，研发人才难找，自主创新能力不够等等。
《瞭望东方周刊》：在调研报告中，提到了许多民营企业遭遇的不公正待遇。
徐冠巨：是的，比如税制不公平。外资企业来华投资“三免二减”的政策至今还在很多地方执行。一些地方政府引进的只要是外商，无论真假，无论是技术，还是资金都不如国内民营企业的，只要持有外商身份，不仅土地大量供应，且地价低廉，企业不仅享受“三免二减”的税收政策，更有其他许多优惠。
我个人认为，引进外资并非对转变经济增长方式有百利而无一弊，必须正确处理好引进外资与发展民族产业的关系。
二是征税也有不规范的地方，永康市是滑板车主要生产和出口地，一年出口值上百亿，有的排量超过50CC，美国可进口，但我国海关因出口目录没有滑板车一项，就按摩托车类征收关税。
《瞭望东方周刊》：除了税收政策之外，中小民营企业贷款难的问题是否也比较突出?
徐冠巨：就目前而言，许多银行尽管号称是商业银行，但实际上是政府相对较容易调度的金融资源，一些地方政府的形象工程，诸如市民广场、城市标志性建筑等，往往能首先得到资金支持。
外资可以在中国办银行，中国民营经济却只能参股，不能控股，真正意义上的民营银行至今还没出现。金融资源的垄断不利于民营企业获得资金支持。
期待政府职能归位
《瞭望东方周刊》：你觉得还有什么体制性的问题制约了民企的发展?
徐冠巨：政府官员的考核体系就需要改变。长期以来，我国以经济建设为中心，具体量化为考核各地的GDP总量和增长率。
在调研中，在某县座谈时，有的官员面对宏观经济比较严峻的形势，对完成全县今年的GDP增长率感到困难，觉得自己生不逢时。但为了完成上级政府对全县的考核指标，他不得不千方百计加大投入，包括动员民资扩大生产和政府加大对市政建设的投入，从而继续靠资本、廉价劳动力和资源外延来扩大提高GDP的增长率。
这种做法，其实会造成土地、劳动力、—上游原材料的价格以及银行利率扭曲。偏低的价格和偏低的利率又使经济核算出现扭曲，这就使我们的增长模式出现了追求数量、不讲效率的问题。
针对这些问题，我们认为政府的职能需要进一步转变制定和实施新的科学的绿色GDP经济管理考核体系，推进政府职能向公共服务、环境保护、协调发展、维护市场经济秩序、依法行政转变。今后的宏观调控，尽可能以税率、利率、汇率为杠杆，为民营企业转变经济增长方式提供体制保障。
已定政策需要落实
《瞭望东方周刊》：除了政府职能改变之外，你觉得哪些措施对民企发展最有利呢?
徐冠巨；实际上，党中央、国务院制定了许多扶持民营企业发展的政策。但关键是地方政府、有关部门要将这些政策落实，而不只是停留在字面上。有些政策没有得到落实，不仅影响了民营经济的进一步健康发展，更不利于民营企业转变经济增长方式。
从转变经济增长方式的角度来看，经济体制改革要着重解决好两个问题：一是资源优化配置；二是形成有效的激励机制。放宽非公有制经济市场准人、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务等政策。
政策已明确规定，允许非公有制经济资本进入垄断行业和领域，加快垄断行业改革，但实际执行很难到位。 如对非公有制经济经营石油，前置条件之一是“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”。民营企业不允许进入的行业，哪来的这些资历?设定这些条件，依据在哪里?
加快发展中介组织
《瞭望东方周刊》：在你们的调研报告中，提到了希望加快发展行业商会。
徐冠巨：是的。温家宝总理在2005年所作的政府工作报告中指出：“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”
从我们的调研走访来看，这项任务有所进展，如温州的服装商会、鞋业商会、合成革商会等在维护市场经济秩序、降低交易成本、行业自律、自我服务等方面发挥了积极作用。
嘉兴市政府把所有行业协会归口于嘉兴市总商会。但从目前全省的现状来看，浙江2911个行业协会、商会组织，绝大多数还是官方、半官方性质，依附于政府某部门。
在为企业直接服务，建立行业预警机制，与国际商会接轨、增强企业核心竞争力等方面不尽如人意，明显难以适应我国加入WTO后国际竞争加剧、政府职能转变、经济体制改革的要求。
《瞭望东方周刊》：对于改善这种现状，你有什么建议?
徐冠巨：在我们的调研报告中，我们建议浙江省人大或省政府能尽快制定《浙江省行业协会、商会管理条例》，明确行业协会、商会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制。
按照温家宝总理关于“进一步推进政企分开、政资分开、政事分开”的要求，对浙江省现有的行业协会、商会，要进行培训、规范和整顿：首先是对浙江省的支柱产业的行业协会、商会进行改革试点工作，并要将改革工作在三五年内推向全部行业协会、商会。
同时建议在“十一五”规划中要制定社会中介服务体系建设规划，支持会计、律师、审计、检测、咨询等各种服务机构的大力发展，规范其服务行为，建立和完善自律机制和他律机制，促进中介服务机构的健康发展。
是什么阻碍民企创新
《瞭望东方周刊》：作为民营企业家，你对自主创新的问题如何看待?
徐冠巨：传化集团对自主创新十分重视，传化集团的精细化工、现代高优农业、现代物流这三大主业中，都有大量的技术创新、模式创新等等，每年传化集团都能拿到不少专利。但要做到自主创新，知识产权的保护十分重要，但从目前来看，知识产权的保护工作，已成为阻碍民营企业创新的最大障碍。
《瞭望东方周刊》：为什么这么说呢?
徐冠巨：我们的精细化工产业中，一些助剂新产品开发之后，技术有时候会被剽窃，1995年时，我们处理了一名管理层的职员。他曾在我们企业的助剂厂当厂长，却同时还在七家企业当技术顾问。有些企业信奉拿来主义，自己不开发新产品，对研究不投入，而通过剽窃别人的技术来生产，但目前这些行为真正受到惩处的很少。
《瞭望东方周刊》：侵犯知识产权的行为为什么惩处的很少呢?
徐冠巨：可能不止是企业，包括一些政府部门、执法机关也没意识到保护知识产权的重要性吧。另外，相关法律、制度可能并不健全，执行也比较难。
良好的舆论环境很重要
《瞭望东方周刊》：你认为民企的成长，需要什么样的舆论环境?
徐冠巨：民营企业发展需要有良好的舆论环境。建议各种媒体能多宣传民营经济的发展情况，多宣传民营企业家社会主义事业优秀建设者的风采，多做正面报道。在对个别私营企业主的不良行为或违法事项，要就事论事，不要把它引申。
许多人看到了民营企业家风光的一面，好像他们有好车、豪宅，肯定就很幸福，但实际上未必如此。谁能理解企业家强颜欢笑，只为了不得不为之的应酬，而实际上迫切想回到老婆孩子身边的心情呢?
2006年初，浙江省工商联推出了在2005年完成的一份调研报告，引起了浙江省民营企业界的高度关注。
这份主题为“浙江省民营企业转变经济增长方式”的调查报告的出台，是经过了大规模的调查和调研，听取了各地党委政府领导和26个有关部门的情况介绍，召开了15次企业家座谈会，有19个行业协会、商会和122家企业参加了座谈会，走访了74家企业、3个市场。该问卷围绕“民营企业转变经济增长方式”收集相关信息，发放问卷1000份，回收有效问卷557份，有效回收率为55．7％。
此次调研反映出来的各种问题，在全国具有典型的标本意义。浙江省政协副主席、浙江省工商联(商会)会长徐冠巨主持并参与了这项调研，面对调研结果，徐冠巨坦言“民企的发展道路并不轻松，未来遇到的挑战还有许多”。
在传化集团的办公楼里，徐冠巨接受了《瞭望东方周刊》记者的专访。
对转变增长方式有信心
《瞭望东方周刊》：你主持和参与了这项调研，有什么感受?
徐冠巨：根据调研的结果，感觉浙江民企在新的发展阶段，对企业发展和转变经济增长方式是有信心的。
如果最近三五年，国家进一步加强宏观调控，土地、能源、原材料价格继续上涨，银根紧缩，从对前景的自身预测评估构成来看，被调研企业中有36．38％的将依靠科技进步推动发展；有30．28％的企业将依靠品牌优势推动发展；有5．08％的企业将缩小规模；2．65％的企业有可能关闭。
从被调研民营企业的利润分配构成来看，有53．52％的企业将继续扩大再生产，民营企业对经济形势的趋势总体看好。调查显示：预计今年民营企业产值比去年增长24．87％，同比增长率可能会略低于去年：但今年出口交货值平均是去年的168．20％，年增长68．20％；今年上交税收平均是去年的123．73％，年增长23．73％。总体效益会好于去年，这是民营经济转变增长方式的一个好的兆头。
《瞭望东方周刊》：目前浙江民企处于哪个发展阶段?
徐冠巨：2004年以来，中国经济正处于全方位协调增长的转型时期，以宏观调控为标志，浙江民营企业进入了基于系统竞争能力的成熟期。
宏观调控是我国经济运行到一定阶段的必然选择，它标志着民营企业运行的外部环境发生了重大变化。这一阶段企业所处外部环境有三个明显的特征：第一，企业的边界国际化，民营企业进入国际化发展新阶段；第二，政策环境规范系统，非公经济进入历史发展新阶段；第三，转变经济增长方式，进入科学发展新阶段。
期待政策公平
《瞭望东方周刊》：以你所在的传化集团为例，你觉得民企发展的外部环境怎么样?
徐冠巨：应该说传化集团的外部发展环境很好，发展也一直比较顺利。但这并不意味着其他民企也是如此，总体而言，民企发展的外部环境仍待改善。
《瞭望东方周刊》：那份调查报告还反映了一些什么问题?
徐冠巨：各种问题都有，既有民企自身的问题，也有外部环境的问题。
《瞭望东方周刊》：企业自身的问题主要是哪些呢?
徐冠巨：自身问题不少，比如生产成本持续提升，削弱了盈利能力；人力资源结构不合理，企业家受教育水平不高，研发人才难找，自主创新能力不够等等。
《瞭望东方周刊》：在调研报告中，提到了许多民营企业遭遇的不公正待遇。
徐冠巨：是的，比如税制不公平。外资企业来华投资“三免二减”的政策至今还在很多地方执行。一些地方政府引进的只要是外商，无论真假，无论是技术，还是资金都不如国内民营企业的，只要持有外商身份，不仅土地大量供应，且地价低廉，企业不仅享受“三免二减”的税收政策，更有其他许多优惠。
我个人认为，引进外资并非对转变经济增长方式有百利而无一弊，必须正确处理好引进外资与发展民族产业的关系。
二是征税也有不规范的地方，永康市是滑板车主要生产和出口地，一年出口值上百亿，有的排量超过50CC，美国可进口，但我国海关因出口目录没有滑板车一项，就按摩托车类征收关税。
《瞭望东方周刊》：除了税收政策之外，中小民营企业贷款难的问题是否也比较突出?
徐冠巨：就目前而言，许多银行尽管号称是商业银行，但实际上是政府相对较容易调度的金融资源，一些地方政府的形象工程，诸如市民广场、城市标志性建筑等，往往能首先得到资金支持。
外资可以在中国办银行，中国民营经济却只能参股，不能控股，真正意义上的民营银行至今还没出现。金融资源的垄断不利于民营企业获得资金支持。
期待政府职能归位
《瞭望东方周刊》：你觉得还有什么体制性的问题制约了民企的发展?
徐冠巨：政府官员的考核体系就需要改变。长期以来，我国以经济建设为中心，具体量化为考核各地的GDP总量和增长率。
在调研中，在某县座谈时，有的官员面对宏观经济比较严峻的形势，对完成全县今年的GDP增长率感到困难，觉得自己生不逢时。但为了完成上级政府对全县的考核指标，他不得不千方百计加大投入，包括动员民资扩大生产和政府加大对市政建设的投入，从而继续靠资本、廉价劳动力和资源外延来扩大提高GDP的增长率。
这种做法，其实会造成土地、劳动力、—上游原材料的价格以及银行利率扭曲。偏低的价格和偏低的利率又使经济核算出现扭曲，这就使我们的增长模式出现了追求数量、不讲效率的问题。
针对这些问题，我们认为政府的职能需要进一步转变制定和实施新的科学的绿色GDP经济管理考核体系，推进政府职能向公共服务、环境保护、协调发展、维护市场经济秩序、依法行政转变。今后的宏观调控，尽可能以税率、利率、汇率为杠杆，为民营企业转变经济增长方式提供体制保障。
已定政策需要落实
《瞭望东方周刊》：除了政府职能改变之外，你觉得哪些措施对民企发展最有利呢?
徐冠巨；实际上，党中央、国务院制定了许多扶持民营企业发展的政策。但关键是地方政府、有关部门要将这些政策落实，而不只是停留在字面上。有些政策没有得到落实，不仅影响了民营经济的进一步健康发展，更不利于民营企业转变经济增长方式。
从转变经济增长方式的角度来看，经济体制改革要着重解决好两个问题：一是资源优化配置；二是形成有效的激励机制。放宽非公有制经济市场准人、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务等政策。
政策已明确规定，允许非公有制经济资本进入垄断行业和领域，加快垄断行业改革，但实际执行很难到位。 如对非公有制经济经营石油，前置条件之一是“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”。民营企业不允许进入的行业，哪来的这些资历?设定这些条件，依据在哪里?
加快发展中介组织
《瞭望东方周刊》：在你们的调研报告中，提到了希望加快发展行业商会。
徐冠巨：是的。温家宝总理在2005年所作的政府工作报告中指出：“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。”
从我们的调研走访来看，这项任务有所进展，如温州的服装商会、鞋业商会、合成革商会等在维护市场经济秩序、降低交易成本、行业自律、自我服务等方面发挥了积极作用。
嘉兴市政府把所有行业协会归口于嘉兴市总商会。但从目前全省的现状来看，浙江2911个行业协会、商会组织，绝大多数还是官方、半官方性质，依附于政府某部门。
在为企业直接服务，建立行业预警机制，与国际商会接轨、增强企业核心竞争力等方面不尽如人意，明显难以适应我国加入WTO后国际竞争加剧、政府职能转变、经济体制改革的要求。
《瞭望东方周刊》：对于改善这种现状，你有什么建议?
徐冠巨：在我们的调研报告中，我们建议浙江省人大或省政府能尽快制定《浙江省行业协会、商会管理条例》，明确行业协会、商会的宗旨、职能、体系、地位、工作机制和管理体制。
按照温家宝总理关于“进一步推进政企分开、政资分开、政事分开”的要求，对浙江省现有的行业协会、商会，要进行培训、规范和整顿：首先是对浙江省的支柱产业的行业协会、商会进行改革试点工作，并要将改革工作在三五年内推向全部行业协会、商会。
同时建议在“十一五”规划中要制定社会中介服务体系建设规划，支持会计、律师、审计、检测、咨询等各种服务机构的大力发展，规范其服务行为，建立和完善自律机制和他律机制，促进中介服务机构的健康发展。
是什么阻碍民企创新
《瞭望东方周刊》：作为民营企业家，你对自主创新的问题如何看待?
徐冠巨：传化集团对自主创新十分重视，传化集团的精细化工、现代高优农业、现代物流这三大主业中，都有大量的技术创新、模式创新等等，每年传化集团都能拿到不少专利。但要做到自主创新，知识产权的保护十分重要，但从目前来看，知识产权的保护工作，已成为阻碍民营企业创新的最大障碍。
《瞭望东方周刊》：为什么这么说呢?
徐冠巨：我们的精细化工产业中，一些助剂新产品开发之后，技术有时候会被剽窃，1995年时，我们处理了一名管理层的职员。他曾在我们企业的助剂厂当厂长，却同时还在七家企业当技术顾问。有些企业信奉拿来主义，自己不开发新产品，对研究不投入，而通过剽窃别人的技术来生产，但目前这些行为真正受到惩处的很少。
《瞭望东方周刊》：侵犯知识产权的行为为什么惩处的很少呢?
徐冠巨：可能不止是企业，包括一些政府部门、执法机关也没意识到保护知识产权的重要性吧。另外，相关法律、制度可能并不健全，执行也比较难。
良好的舆论环境很重要
《瞭望东方周刊》：你认为民企的成长，需要什么样的舆论环境?
徐冠巨：民营企业发展需要有良好的舆论环境。建议各种媒体能多宣传民营经济的发展情况，多宣传民营企业家社会主义事业优秀建设者的风采，多做正面报道。在对个别私营企业主的不良行为或违法事项，要就事论事，不要把它引申。
许多人看到了民营企业家风光的一面，好像他们有好车、豪宅，肯定就很幸福，但实际上未必如此。谁能理解企业家强颜欢笑，只为了不得不为之的应酬，而实际上迫切想回到老婆孩子身边的心情呢?