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摘要：宁东能源化工基地是我区最大的煤炭基地之一，其燃煤发电量是目前全区乃至全国规模最大，集中度最高的基地之一，是全国罕见的储量大、煤质好、地质结构简单的整装煤田。该基地创造了很高的经济价值，是全国循环经济示范区及城乡一体化发展先行区，为了实现可持续发展，本研究针对该基地进行了探索。
关键词：资源；可持续；发展
当今世界，经济飞速发展，工业亦带动了经济，然而也不可避免的带来了很多环境上的问题，就宁东能源化工基地而言，一大批煤炭、电力、煤化工产业项目陆续建成投产，工业固体废物排放量快速增长。众所周知，工业固废将给宁东地区带来巨大的环境压力，严重阻碍宁东的可持续发展，这对于长远来说，是很不利的，经济发展不应该以牺牲资源环境为代价。因此，处置和解决工业固废，大力开展工业固废综合利用，走循环经济发展道路已刻不容缓。
1、宁东能源化基地的相关介绍
1.1基地带来的经济收益
宁东能源化工基地分为3个分基地：宁东煤炭基地，宁东火电基地、宁东煤化工基地。到目前已引进和建成神华宁煤、京能电厂等投资100亿元以上的企业8家，其中，燃煤发电企业5家，煤化工企业3家，固废处置企业4家，综合利用加工企业12家。到2011年底，全园区规模以上工业企业已达72家，煤电装机容量813千瓦，工业总产值达392亿元，实现工业增加值165亿元，占全区工业产值22%，计划到2015年，该基地基本建成国家重要的亿吨级大型煤炭基地，千万千瓦级“西电东送”火电基地，千万吨级国家重要的煤化工产业基地，两百万千瓦级新能源基地。2020 年，形成煤炭生产能力1.1亿吨，电力装机2000万千瓦以上，煤炭间接液化生产能力1000万吨，煤基二甲醚生产能力200万吨，甲醇生产能力170万吨，累计完成固定资产投资2000亿元以上，实现地区生产总值450亿元，建成全国最先进的能源化工基地和全国循环经济示范区及城乡一体化发展先行区。
1.2基地产生的工业固废
宁东能源化工基地产生的工业固废主要有：粉煤灰、煤矸石、锅炉灰渣、汽化炉渣、脱硫石膏、化工废渣等。2011年宁东基地共产生工业固废958万吨左右；其中粉煤灰397万吨，脱硫石膏58万吨，煤矸石312万吨，炉渣148万吨，冶炼废渣11万吨，其他废物32万吨，但综合利用工业固废仅为300万吨，综合利用率为31.3%，处置量为242万吨，处置率为25.3%；贮存总量为416万吨，贮存率为43.4%。预计到2015年宁东能源化工基地工业固废产生量将超过2000万吨，2020年达到2700万吨以上，加上现有堆存量，工业固废将给宁东地区带来巨大的环境压力，严重阻碍宁东基地的可持续发展。
1.3资源环境与经济发展的关系
资源环境与经济发展的关系在研究中处于很重要的位置 ，它是经济发展的基础，只有协调好两者，才能实现可持续发展，就其关系而言，首先，资源环境系统可以为经济系统提供大量的资源，可以在生产过程中，促使经济源源不断的发展，两者之间，两者之间是相互关系、相互制约的关系，不断进行物质交换、能量流动和信息传递。其次，资源环境制约着经济发展，一旦经济发展超过资源环境的承受能力，这很可能破坏经济的发展。最后，经济发展的情况会使得资源环境发生相应变化，当人类违反自然规律时，资源的消耗就会大于资源更新的速度，污染就会加重，就需要采取相应的措施改善资源环境。最后，资源环境和经济相协调，可以更好的发展经济，为经济系统提供更多的资源，同时，改善经济系统产生的废弃物也可以建设更好的资源环境，资源环境与经济发展是相互促进的。
2、挖掘治理工业固废的有效方法
2.1事先做好规划
宁东能源化工基地工业固废问题引起了各级领导和部门高度的重视。比如，2012年9月22日，自治区人民政府出台了《自治区人民政府关于加强宁东能源化工基地工业固体废物综合利用的意见》的140号文件，结合基地工业固体废物特点，对基地工业固体废物处置厂区进行统一规划和布局，采用公开招标方式，引进综合处置工业固废企业采用BOT方式推进工业固废综合利用，工业固废处置及综合利用企业用地由政府无偿划拨，政府及政府相关部门协助并督促固废产生企业与工业固废处置企业签订有偿处置协议，工业固废处置企业投资建设标准化工业固废处置场，按处置量收取16.5元/吨排渣处理费。到目前，宁东能源化工基地共新规划和建设的工业固废处置场四处，预计总处置量可达17200万吨。
2.2确定方案的运行
为确保固废处置企业的投资效益，管委会同时出台了《工业加强宁东能源化工基地危险废物管理工作的通知》，《关于加强宁东基地运煤、运灰渣、工程渣土营运车辆污染防治工作的通知》，切实加大对工业固废排放企业的监督和督查力度。一是对工业固废排放企业的固废排放量实行产废企业申报、运输车辆明示挂牌等方式，监督企业排放的固废全部进入综合处置场。二是对所有新上项目一律要求必须与现有工业固废处置企业签订实行固废处置协议或同步建设工业固废综合利用项目，否则不予批准立项。三是对所有工业固废排放企业及工业固废处置场的固废排放量、处置量实行台账管理和视频监控。四是从项目审批、项目管理方面坚决取缔禁止粘土砖生产，已建成的限期转产或拆除。五是全力推进各类建设项目使用固废或综合利用生产的新型建材，对于政府投资建设的各类项目，要求必须使用工业固废或综合利用生产的新型建材产品，以确保固废处置场及固废综合利用项目的投资效益，保障固废处置场及固废综合利用政策的贯彻落实。
2.3资金保障
管委会制定并印发了《宁东地区工业固体废物综合利用处置规划》，将工业固废资源回收利用项目发展计划，纳入招商引资项目库，积极引进合作伙伴，在政策扶持的同时又给予财政资金支持，主要有四个方面：一是建立西电东送电价调节基金，对综合利用固废项目“以奖代。补”。二是对年综合利用工业固废10万吨及以上的项目，享受用地 “零地价”支持；对年综合利用工业固体废物50万吨到100万吨的项目，每利用1吨工业固废给予2元奖励，对年综合利用工业固废100万吨及以上项目，按每利用1吨工业固废给予4元奖励，连续补助三年（利用煤矸石发电项目除外）。三是享受企业所得税“三免三减半”优惠。四是入园综合利用项目，管委会协调银行优先给予贷款扶持。推动了固废处置企业和固废综合利用项目快速健康发展
3、确保经济收益与资源环境的建议
3.1迅速制定和规划工业园区固废综合利用区
将目前中宁县新材料循环经济示范区工业固废处理厂西南（包括锦绣公司厂区）规划和确定为工业固废处置及综合利用区，引进项目，引进企业，集中进行固废处置和综合利用。同时，县人民政府制定并出台“工业固废处置及综合利用办法”和“管理办法”，进一步明确工业固废排放企业在处置和利用固废方面应承担的责任与义务，明确工业固废企业处置和利用固废企业所享受的政策、税收、财政等方面的优惠和支持，确保这些企业在推进园区环境治理的同时，得到相应的收益回报。
3.2严格项目审批和管理
园区内所有新建企业和项目，必须明确其工业固废处置和综合利用方向，或与固废处置企业签订有偿处置、有偿利用协议后，方可进行项目审批立项，严格企业和项目用地管理，对所有企业和项目坚决不予审批固废堆场。并且把现已投入的部分资金作为股份注入或政府政策性支持资金投入，以确保该项目顺利进行，并充分发挥效益。
4、结语
综上可见，宁东能源基地带给国家的收益是很大的，但是，如果一味追求经济而忽视资源的浪费与环境的破坏，所有的利益都会溜走，只有施行可持续发展战略，才可以更有效的利用环境资源。该基地已经清楚认识到了这一层面，也找到了相应的办法来协调区域资源环境与经济发展，笔者相信，这将为社会带去更多福利。
参考文献：
[1] 梁强.人口与经济、环境协调发展问题研究[D].大连：东北财经大学，2010.
[2] 李茜，张建辉，罗海江，等.区域环境质量综合评价指标体系的构建及实证研究[J].中国环境监测，2013，29（3）：6-13.
关键词：资源；可持续；发展
当今世界，经济飞速发展，工业亦带动了经济，然而也不可避免的带来了很多环境上的问题，就宁东能源化工基地而言，一大批煤炭、电力、煤化工产业项目陆续建成投产，工业固体废物排放量快速增长。众所周知，工业固废将给宁东地区带来巨大的环境压力，严重阻碍宁东的可持续发展，这对于长远来说，是很不利的，经济发展不应该以牺牲资源环境为代价。因此，处置和解决工业固废，大力开展工业固废综合利用，走循环经济发展道路已刻不容缓。
1、宁东能源化基地的相关介绍
1.1基地带来的经济收益
宁东能源化工基地分为3个分基地：宁东煤炭基地，宁东火电基地、宁东煤化工基地。到目前已引进和建成神华宁煤、京能电厂等投资100亿元以上的企业8家，其中，燃煤发电企业5家，煤化工企业3家，固废处置企业4家，综合利用加工企业12家。到2011年底，全园区规模以上工业企业已达72家，煤电装机容量813千瓦，工业总产值达392亿元，实现工业增加值165亿元，占全区工业产值22%，计划到2015年，该基地基本建成国家重要的亿吨级大型煤炭基地，千万千瓦级“西电东送”火电基地，千万吨级国家重要的煤化工产业基地，两百万千瓦级新能源基地。2020 年，形成煤炭生产能力1.1亿吨，电力装机2000万千瓦以上，煤炭间接液化生产能力1000万吨，煤基二甲醚生产能力200万吨，甲醇生产能力170万吨，累计完成固定资产投资2000亿元以上，实现地区生产总值450亿元，建成全国最先进的能源化工基地和全国循环经济示范区及城乡一体化发展先行区。
1.2基地产生的工业固废
宁东能源化工基地产生的工业固废主要有：粉煤灰、煤矸石、锅炉灰渣、汽化炉渣、脱硫石膏、化工废渣等。2011年宁东基地共产生工业固废958万吨左右；其中粉煤灰397万吨，脱硫石膏58万吨，煤矸石312万吨，炉渣148万吨，冶炼废渣11万吨，其他废物32万吨，但综合利用工业固废仅为300万吨，综合利用率为31.3%，处置量为242万吨，处置率为25.3%；贮存总量为416万吨，贮存率为43.4%。预计到2015年宁东能源化工基地工业固废产生量将超过2000万吨，2020年达到2700万吨以上，加上现有堆存量，工业固废将给宁东地区带来巨大的环境压力，严重阻碍宁东基地的可持续发展。
1.3资源环境与经济发展的关系
资源环境与经济发展的关系在研究中处于很重要的位置 ，它是经济发展的基础，只有协调好两者，才能实现可持续发展，就其关系而言，首先，资源环境系统可以为经济系统提供大量的资源，可以在生产过程中，促使经济源源不断的发展，两者之间，两者之间是相互关系、相互制约的关系，不断进行物质交换、能量流动和信息传递。其次，资源环境制约着经济发展，一旦经济发展超过资源环境的承受能力，这很可能破坏经济的发展。最后，经济发展的情况会使得资源环境发生相应变化，当人类违反自然规律时，资源的消耗就会大于资源更新的速度，污染就会加重，就需要采取相应的措施改善资源环境。最后，资源环境和经济相协调，可以更好的发展经济，为经济系统提供更多的资源，同时，改善经济系统产生的废弃物也可以建设更好的资源环境，资源环境与经济发展是相互促进的。
2、挖掘治理工业固废的有效方法
2.1事先做好规划
宁东能源化工基地工业固废问题引起了各级领导和部门高度的重视。比如，2012年9月22日，自治区人民政府出台了《自治区人民政府关于加强宁东能源化工基地工业固体废物综合利用的意见》的140号文件，结合基地工业固体废物特点，对基地工业固体废物处置厂区进行统一规划和布局，采用公开招标方式，引进综合处置工业固废企业采用BOT方式推进工业固废综合利用，工业固废处置及综合利用企业用地由政府无偿划拨，政府及政府相关部门协助并督促固废产生企业与工业固废处置企业签订有偿处置协议，工业固废处置企业投资建设标准化工业固废处置场，按处置量收取16.5元/吨排渣处理费。到目前，宁东能源化工基地共新规划和建设的工业固废处置场四处，预计总处置量可达17200万吨。
2.2确定方案的运行
为确保固废处置企业的投资效益，管委会同时出台了《工业加强宁东能源化工基地危险废物管理工作的通知》，《关于加强宁东基地运煤、运灰渣、工程渣土营运车辆污染防治工作的通知》，切实加大对工业固废排放企业的监督和督查力度。一是对工业固废排放企业的固废排放量实行产废企业申报、运输车辆明示挂牌等方式，监督企业排放的固废全部进入综合处置场。二是对所有新上项目一律要求必须与现有工业固废处置企业签订实行固废处置协议或同步建设工业固废综合利用项目，否则不予批准立项。三是对所有工业固废排放企业及工业固废处置场的固废排放量、处置量实行台账管理和视频监控。四是从项目审批、项目管理方面坚决取缔禁止粘土砖生产，已建成的限期转产或拆除。五是全力推进各类建设项目使用固废或综合利用生产的新型建材，对于政府投资建设的各类项目，要求必须使用工业固废或综合利用生产的新型建材产品，以确保固废处置场及固废综合利用项目的投资效益，保障固废处置场及固废综合利用政策的贯彻落实。
2.3资金保障
管委会制定并印发了《宁东地区工业固体废物综合利用处置规划》，将工业固废资源回收利用项目发展计划，纳入招商引资项目库，积极引进合作伙伴，在政策扶持的同时又给予财政资金支持，主要有四个方面：一是建立西电东送电价调节基金，对综合利用固废项目“以奖代。补”。二是对年综合利用工业固废10万吨及以上的项目，享受用地 “零地价”支持；对年综合利用工业固体废物50万吨到100万吨的项目，每利用1吨工业固废给予2元奖励，对年综合利用工业固废100万吨及以上项目，按每利用1吨工业固废给予4元奖励，连续补助三年（利用煤矸石发电项目除外）。三是享受企业所得税“三免三减半”优惠。四是入园综合利用项目，管委会协调银行优先给予贷款扶持。推动了固废处置企业和固废综合利用项目快速健康发展
3、确保经济收益与资源环境的建议
3.1迅速制定和规划工业园区固废综合利用区
将目前中宁县新材料循环经济示范区工业固废处理厂西南（包括锦绣公司厂区）规划和确定为工业固废处置及综合利用区，引进项目，引进企业，集中进行固废处置和综合利用。同时，县人民政府制定并出台“工业固废处置及综合利用办法”和“管理办法”，进一步明确工业固废排放企业在处置和利用固废方面应承担的责任与义务，明确工业固废企业处置和利用固废企业所享受的政策、税收、财政等方面的优惠和支持，确保这些企业在推进园区环境治理的同时，得到相应的收益回报。
3.2严格项目审批和管理
园区内所有新建企业和项目，必须明确其工业固废处置和综合利用方向，或与固废处置企业签订有偿处置、有偿利用协议后，方可进行项目审批立项，严格企业和项目用地管理，对所有企业和项目坚决不予审批固废堆场。并且把现已投入的部分资金作为股份注入或政府政策性支持资金投入，以确保该项目顺利进行，并充分发挥效益。
4、结语
综上可见，宁东能源基地带给国家的收益是很大的，但是，如果一味追求经济而忽视资源的浪费与环境的破坏，所有的利益都会溜走，只有施行可持续发展战略，才可以更有效的利用环境资源。该基地已经清楚认识到了这一层面，也找到了相应的办法来协调区域资源环境与经济发展，笔者相信，这将为社会带去更多福利。
参考文献：
[1] 梁强.人口与经济、环境协调发展问题研究[D].大连：东北财经大学，2010.
[2] 李茜，张建辉，罗海江，等.区域环境质量综合评价指标体系的构建及实证研究[J].中国环境监测，2013，29（3）：6-13.