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主任、副主任、秘书长、各位委员：
为深入贯彻落实科学发展观，维护国家法制统一，根据全国、省人大常委会的工作部署，宁波市人大常委会组织有关部门对我市现行有效的地方性法规进行了清理，拟集中废止和修改15件法规。2010年4月，市十三届人大常委会第二十三次会议审议通过了《关于废止(宁波市村经济合作社集体收入管理暂行办法)等八件地方性法规的决定》以及关于修改《宁波市中等职业教育条例》等七件地方性法规的决定。现根据立法法的规定，报请省人大常委会批准，并就有关情况作如下说明：
一、关于我市地方性法规清理工作情况
从2009年4月开始，市人大常委会组织各工作委员会、市级有关部门、单位对我市1989年至2006年制定的现行有效的61件地方性法规进行了清理。5月上旬，印发了《关于开展地方性法规清理工作的通知》，明确了清理的标准和步骤。这次清理的重点是法规中存在的与进～步扩大改革开放和经济社会发展要求不适应、与改善民生促进和谐不协调、与上位法规定不一致等方面的问题。至今年3月，法规清理工作取得阶段性成果。经过审查分析，纳入清理范围的61件法规中，有37件需要修改或者废止，其余24件法规基本不存在清理标准所列的问题。在需要修改或废止的37件法规中，有5件法规已经列入2010年立法计划的修改和论证调研项目；有15件法规存在明显的“不适应”、“不协调”、“不一致”的内容，拟先集中废止或修改；对其他存在问题较多、情况比较复杂的17件法规逐步列入立法计划修改。今年4月下旬，市十三届人大常委会第二十三次会议审议通过了关于废止和修改有关法规的8个决定。
二、关于废止《宁波市村经济合作社集体收入管理暂行办法》等八件法规
(一)《宁波市村经济合作社集体收入管理暂行办法》于1990年制定，由于制定时间较早，许多内容与国家现行法律和政策相抵触，实践中也已不再适用。因此，决定废止该暂行办法。
(二)《宁波市征兵工作若干规定》于1995年制定，随着兵役法、《征兵工作条例》、《浙江省征兵工作条例》的颁布实施，规定内容已基本被上位法所涵盖，实践中不再适用。因此，决定废止该规定。
(三)《宁波市国有企业厂长(经理)离任经济责任审计监督条例》于1995年制定，随着《浙江省国有企业厂长(经理)离任经济责任审计条例》的颁布实施，条例的大部分内容被省条例覆盖，实践中各级党委、政府也新出台了关于经济责任审计的规定，条例已不再适用。因此，决定废止该条例。
(四)《宁波市公路路政管理条例》于1996年制定，随着公路法、物权法和《浙江省公路路政管理条例》的出台，条例大部分内容已经被上位法所覆盖，有些规定还与上位法存在冲突。因此，决定废止该条例。
(五)《宁波市城乡集贸市场管理条例》于1997年制定，由于制定时间较早，相关职能部门的职责已发生了一定的变化，并随着国家和省关于市场管理、食品安全等相关法律法规的完善，条例内容已基本被上位法所涵盖，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
(六)《宁波市私营企业工会条例》于1998年制定，随着工会法的修改、《浙江省实施(中华人民共和国工会法)办法》的颁布实施，条例内容已基本被上位法涵盖，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
(七)《宁波市私营企业权益保护条例》于1999年制定，随着个人独资企业法、合伙企业法、公司法等法律的颁布实施使得该条倒在对象、内容和范围等方面与上位法相抵触，而国家相关政策则规定得更为全面、具体，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
(八)《宁波市劳动合同条例》于1999年制定，随着劳动合同法和《劳动合同法实施条例》的颁布实施，条例的绝大部分内容已经被上位法覆盖，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
三、关于修改《宁波市中等职业教育条例》等七件法规
(一)关于《宁波市中等职业教育条例》。条例第九条第一款关于行业组织和大型企业应自办中等职业学校，其他企业事业组织应参加联合办学的规定与职业教育法的相关规定存在不一致，因此对该条款作相应修改。
根据2004年国务院机构改革的原则，将条例第十二条和第十四条中的“计划部门”修改为“发展和改革部门”。
条例第二十八条和三十三条分别对毕业生就业政策和校办产业政策作了规定。目前就业政策和校办产业政策已经作了调整，就业分配已被取消，实践中也不再鼓励发展校办企业。因此删除相关条文。
条例第九条第二款关于企业事业组织应按市、县(币)人民政府有关规定承担一定的中等职业教育费用的规定没有法律和政策的依据；第三十二条第二款关于职业教育经费应按企事业单位职工工资总额的—定比例提取，其中—部分由市、县(市)人民政府统筹使用的规定和第三十二条第三款关于乡镇企业职业教育经费提取的规定与国务院2008年颁布实施的《企业所得税法实施条例》关于企业发生的职工教育经费在企业缴纳所得税之前列支的规定存在不一致，因此删除相关条文。
条例第四十一条引用的法律名称已经改变，因此作相应修改。
(二)关于《宁波市职工教育条例》。条例第二十六条第二款、第三款关于各级政府、行业组织和企事业组织建立职工学校或者培训机构的规定与《浙江省职工教育条例》的规定存在不一致，因此作相应修改。
条例第三十七条和第四十条第一项关于企业职工教育经费的提取和使用等规定与《企业所得税法实施条例》的规定存在不一致，因此删除相关内容。
(三)关于《宁波市台湾同胞投资保障条例》。条例第五条规定办理“台湾同胞投资者确认证书”的审批事项，实践中已经取消，因此删除该条文。
条例第二十九条、第三十条、第三十一条和第三十二规定，台胞投资经营可以享受所得税、供地及出口比例等方面的优惠政策。2007年，国家制定了企业所得税法，取消了条例规定的税收优惠政策；在企业用地方面，台资企业与其他企业一视同仁，并无特殊政策；实践中国家已经取消对境外投资项目规定出口比例，省相关条例也在2001年删除了相关内容。因此删除该四条规定。
条例第三十四条对石浦对台贸易加工区的相关优惠政策作了规定，实践中石浦对台贸易加工区一直没有建立。因此删除该条款。
条例第三十五条和第三十七条关于台湾同胞多次入出境办理暂住加注手续的规定与国家现行有关台胞居留政策不一致。因此作相应修改。
条例第三十六条规定，台湾同胞投资者因商务活动需要前往国外的，可以向公安机关申请办理中国公民普通护照。由于该内容属于国家立法事项，因此删除该条款。
条例第四十五条关于法规解释的规定与《浙江省地方立法条例》存在冲突，因此删除该条文。
条例修改后，由于部分章节只有一个条文，因此删除章节设置。
(四)关于《宁波市水资源管理条例》。条例第二条规定， 凡在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本条例。在条例中还涉及较多的水资源节约方面的内容，因此增加相关内容。
条例第三条关于集体组织所有的水塘、水库中的水的规定与水法规定不一致，因此作相应修改。
条例第十八条第一款规定了取水许可预申请制度，国务院2006年颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》已经取消了该制度，因此作相应修改。根据省政府2005年颁布实施的《浙江省取水许可制度实施细则》规定，市级水行政主管部门可以审批“水力发电总装机一千千瓦以上五千千瓦以下”的项目，因此增加相关内容。
考虑到上位法已经对条例规定的相关违法行为的处罚作了规定，因此增加一个条文，规定为“违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，依照法律、法规的有关规定处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。同时相应删除第三十七条。
条例第三十二条对相关违法行为的法律责任作了规定，但与水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》规定存在不一致，作相应修改。
条例第三十三条关于水资源费征收的规定，与水法规定不一致，因此删除该条文。
条例第三十六条引用的法律名称已经改变。因此作相应修改。
(五)关于《宁波市企业技术秘密保护条例》。条例第十六条关于竞业限制的最长期限不得超过三年的规定与劳动合同法的规定不一致，因此作相应修改。
(六)关于《宁波市农村绿化条例》。条例第八条第三项规定了公路、铁路的绿化标准，按照《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电[2004]1号)精神，要严格限定道路沿线是耕地的绿化带的宽度。因此作相应修改。
条例第三十五条关于法律责任的规定与国务院新出台的《森林防火条例》和新修改的《浙江省森林消防条例》的有关规定不一致，因此作相应修改。
(七)关于《宁波市公路养护管理条例》。条例第二条第一款规定了适用范围为本市行政区域内的国道、省道、县道和乡道公路。根据省政府新颁布的《农村公路养护与管理办法》的规定，公路养护范围扩展到村道，因此增加村道的内容。同时在条例第十条第一款增加村级公路的养护责任的规定，并相应删除第三十七条。
条例第十五条第一款和第十六条第一款对公路养护费作了规定，2008年国务院下发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，已全面取消公路养路费等六项收费，因此删除相关内容。
条例第十六条第二款规定，山区、海岛和贫困乡(镇)的乡道公路的养护，应当实行养护资金的补助。由于公路养路费被废止征收后，原有的养护资金补助机制已经变更为养护资金投入机制，因此作相应修改。
实践中由于养护责任单位未及时对公路桥梁下方通道进行养护和管理，导致安全事故频发，从而威胁到人民的生命财产安全，因此第二十七条增加一款规定，进一步明确公路养护责任单位的管理职责。
以上报告和关于废止、修改部分地方性法规的8个决定，请予审议。
为深入贯彻落实科学发展观，维护国家法制统一，根据全国、省人大常委会的工作部署，宁波市人大常委会组织有关部门对我市现行有效的地方性法规进行了清理，拟集中废止和修改15件法规。2010年4月，市十三届人大常委会第二十三次会议审议通过了《关于废止(宁波市村经济合作社集体收入管理暂行办法)等八件地方性法规的决定》以及关于修改《宁波市中等职业教育条例》等七件地方性法规的决定。现根据立法法的规定，报请省人大常委会批准，并就有关情况作如下说明：
一、关于我市地方性法规清理工作情况
从2009年4月开始，市人大常委会组织各工作委员会、市级有关部门、单位对我市1989年至2006年制定的现行有效的61件地方性法规进行了清理。5月上旬，印发了《关于开展地方性法规清理工作的通知》，明确了清理的标准和步骤。这次清理的重点是法规中存在的与进～步扩大改革开放和经济社会发展要求不适应、与改善民生促进和谐不协调、与上位法规定不一致等方面的问题。至今年3月，法规清理工作取得阶段性成果。经过审查分析，纳入清理范围的61件法规中，有37件需要修改或者废止，其余24件法规基本不存在清理标准所列的问题。在需要修改或废止的37件法规中，有5件法规已经列入2010年立法计划的修改和论证调研项目；有15件法规存在明显的“不适应”、“不协调”、“不一致”的内容，拟先集中废止或修改；对其他存在问题较多、情况比较复杂的17件法规逐步列入立法计划修改。今年4月下旬，市十三届人大常委会第二十三次会议审议通过了关于废止和修改有关法规的8个决定。
二、关于废止《宁波市村经济合作社集体收入管理暂行办法》等八件法规
(一)《宁波市村经济合作社集体收入管理暂行办法》于1990年制定，由于制定时间较早，许多内容与国家现行法律和政策相抵触，实践中也已不再适用。因此，决定废止该暂行办法。
(二)《宁波市征兵工作若干规定》于1995年制定，随着兵役法、《征兵工作条例》、《浙江省征兵工作条例》的颁布实施，规定内容已基本被上位法所涵盖，实践中不再适用。因此，决定废止该规定。
(三)《宁波市国有企业厂长(经理)离任经济责任审计监督条例》于1995年制定，随着《浙江省国有企业厂长(经理)离任经济责任审计条例》的颁布实施，条例的大部分内容被省条例覆盖，实践中各级党委、政府也新出台了关于经济责任审计的规定，条例已不再适用。因此，决定废止该条例。
(四)《宁波市公路路政管理条例》于1996年制定，随着公路法、物权法和《浙江省公路路政管理条例》的出台，条例大部分内容已经被上位法所覆盖，有些规定还与上位法存在冲突。因此，决定废止该条例。
(五)《宁波市城乡集贸市场管理条例》于1997年制定，由于制定时间较早，相关职能部门的职责已发生了一定的变化，并随着国家和省关于市场管理、食品安全等相关法律法规的完善，条例内容已基本被上位法所涵盖，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
(六)《宁波市私营企业工会条例》于1998年制定，随着工会法的修改、《浙江省实施(中华人民共和国工会法)办法》的颁布实施，条例内容已基本被上位法涵盖，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
(七)《宁波市私营企业权益保护条例》于1999年制定，随着个人独资企业法、合伙企业法、公司法等法律的颁布实施使得该条倒在对象、内容和范围等方面与上位法相抵触，而国家相关政策则规定得更为全面、具体，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
(八)《宁波市劳动合同条例》于1999年制定，随着劳动合同法和《劳动合同法实施条例》的颁布实施，条例的绝大部分内容已经被上位法覆盖，实践中已不再适用。因此，决定废止该条例。
三、关于修改《宁波市中等职业教育条例》等七件法规
(一)关于《宁波市中等职业教育条例》。条例第九条第一款关于行业组织和大型企业应自办中等职业学校，其他企业事业组织应参加联合办学的规定与职业教育法的相关规定存在不一致，因此对该条款作相应修改。
根据2004年国务院机构改革的原则，将条例第十二条和第十四条中的“计划部门”修改为“发展和改革部门”。
条例第二十八条和三十三条分别对毕业生就业政策和校办产业政策作了规定。目前就业政策和校办产业政策已经作了调整，就业分配已被取消，实践中也不再鼓励发展校办企业。因此删除相关条文。
条例第九条第二款关于企业事业组织应按市、县(币)人民政府有关规定承担一定的中等职业教育费用的规定没有法律和政策的依据；第三十二条第二款关于职业教育经费应按企事业单位职工工资总额的—定比例提取，其中—部分由市、县(市)人民政府统筹使用的规定和第三十二条第三款关于乡镇企业职业教育经费提取的规定与国务院2008年颁布实施的《企业所得税法实施条例》关于企业发生的职工教育经费在企业缴纳所得税之前列支的规定存在不一致，因此删除相关条文。
条例第四十一条引用的法律名称已经改变，因此作相应修改。
(二)关于《宁波市职工教育条例》。条例第二十六条第二款、第三款关于各级政府、行业组织和企事业组织建立职工学校或者培训机构的规定与《浙江省职工教育条例》的规定存在不一致，因此作相应修改。
条例第三十七条和第四十条第一项关于企业职工教育经费的提取和使用等规定与《企业所得税法实施条例》的规定存在不一致，因此删除相关内容。
(三)关于《宁波市台湾同胞投资保障条例》。条例第五条规定办理“台湾同胞投资者确认证书”的审批事项，实践中已经取消，因此删除该条文。
条例第二十九条、第三十条、第三十一条和第三十二规定，台胞投资经营可以享受所得税、供地及出口比例等方面的优惠政策。2007年，国家制定了企业所得税法，取消了条例规定的税收优惠政策；在企业用地方面，台资企业与其他企业一视同仁，并无特殊政策；实践中国家已经取消对境外投资项目规定出口比例，省相关条例也在2001年删除了相关内容。因此删除该四条规定。
条例第三十四条对石浦对台贸易加工区的相关优惠政策作了规定，实践中石浦对台贸易加工区一直没有建立。因此删除该条款。
条例第三十五条和第三十七条关于台湾同胞多次入出境办理暂住加注手续的规定与国家现行有关台胞居留政策不一致。因此作相应修改。
条例第三十六条规定，台湾同胞投资者因商务活动需要前往国外的，可以向公安机关申请办理中国公民普通护照。由于该内容属于国家立法事项，因此删除该条款。
条例第四十五条关于法规解释的规定与《浙江省地方立法条例》存在冲突，因此删除该条文。
条例修改后，由于部分章节只有一个条文，因此删除章节设置。
(四)关于《宁波市水资源管理条例》。条例第二条规定， 凡在本市行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本条例。在条例中还涉及较多的水资源节约方面的内容，因此增加相关内容。
条例第三条关于集体组织所有的水塘、水库中的水的规定与水法规定不一致，因此作相应修改。
条例第十八条第一款规定了取水许可预申请制度，国务院2006年颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》已经取消了该制度，因此作相应修改。根据省政府2005年颁布实施的《浙江省取水许可制度实施细则》规定，市级水行政主管部门可以审批“水力发电总装机一千千瓦以上五千千瓦以下”的项目，因此增加相关内容。
考虑到上位法已经对条例规定的相关违法行为的处罚作了规定，因此增加一个条文，规定为“违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，依照法律、法规的有关规定处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。同时相应删除第三十七条。
条例第三十二条对相关违法行为的法律责任作了规定，但与水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》规定存在不一致，作相应修改。
条例第三十三条关于水资源费征收的规定，与水法规定不一致，因此删除该条文。
条例第三十六条引用的法律名称已经改变。因此作相应修改。
(五)关于《宁波市企业技术秘密保护条例》。条例第十六条关于竞业限制的最长期限不得超过三年的规定与劳动合同法的规定不一致，因此作相应修改。
(六)关于《宁波市农村绿化条例》。条例第八条第三项规定了公路、铁路的绿化标准，按照《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》(国发明电[2004]1号)精神，要严格限定道路沿线是耕地的绿化带的宽度。因此作相应修改。
条例第三十五条关于法律责任的规定与国务院新出台的《森林防火条例》和新修改的《浙江省森林消防条例》的有关规定不一致，因此作相应修改。
(七)关于《宁波市公路养护管理条例》。条例第二条第一款规定了适用范围为本市行政区域内的国道、省道、县道和乡道公路。根据省政府新颁布的《农村公路养护与管理办法》的规定，公路养护范围扩展到村道，因此增加村道的内容。同时在条例第十条第一款增加村级公路的养护责任的规定，并相应删除第三十七条。
条例第十五条第一款和第十六条第一款对公路养护费作了规定，2008年国务院下发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，已全面取消公路养路费等六项收费，因此删除相关内容。
条例第十六条第二款规定，山区、海岛和贫困乡(镇)的乡道公路的养护，应当实行养护资金的补助。由于公路养路费被废止征收后，原有的养护资金补助机制已经变更为养护资金投入机制，因此作相应修改。
实践中由于养护责任单位未及时对公路桥梁下方通道进行养护和管理，导致安全事故频发，从而威胁到人民的生命财产安全，因此第二十七条增加一款规定，进一步明确公路养护责任单位的管理职责。
以上报告和关于废止、修改部分地方性法规的8个决定，请予审议。