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经济发展是以市场为依托,由于存在着外部性,导致市场价格体系的失灵。导致外部性的重要原因是没有建立产权制度。政府管理和政策是解决外部性问题的可能选择。作者提出征税、承包、收费等政策手段,并设想成立“环境公司”。认为不仅有政策目标和政策原则,而且要有成本较低,切实可行的政策手段,才能实现可持续发展