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【摘 要】针对高校来华留学生管理实施的复杂性问题，采用“物理-事理-人理”WSR系统方法论解决复杂系统问题的方法，对教育部42号令《学校招收和培养国际学生管理办法》及《来华留学生高等教育质量规范（试行）》等文件进行了客观的“物理”分析，分层展示其核心内容，以此分析研究为基础，提出了高校来华留学生管理的指标体系。对高等学校制定和修改本校招收和培养国际学生的相关管理办法和规定，具有一定的指导意义。
【关键词】来华留学生管理;WSR系统方法论;管理办法;管理指标体系
1.高校国际学生管理的复杂性
为提高我国教育的国际化和现代化水平，增强来华留学吸引力和扩大来华留学规模，打造和做强“留学中国”品牌，建设并推广“留学中国”网，国家日益强调及要求规范和改进来华留学教学和管理，提升来华留学人才培养质量，通过发布一系列法律法规完善来华留学政策法规和监管体系，优化来华留学生结构。教育部等相关部门陆续发布了《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》《关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》等文件，为国际学生的教学和管理提供了法治保障和法治规范，强调来华留学的内涵发展，有利于提高国际学生培养质量。
在这些制度文件中，由教育部、公安部、外交部在2017年联合发布的42号令《学校招收和培养国际学生管理办法》（以下简称《办法》），是来华留学管理中最重要的基础制度文件。这是为解决新形势下学校在国际学生工作体制机制和运行管理面临的问题，适应国际学生管理的环境发展变化的需要，总结经验教训和完善政策措施，通过制度建设进一步规范国际学生的管理与服务的大背景下而制定的。《办法》中48条规定，分别从招生管理、教学管理、校内管理、社会管理、奖学金管理及监督管理等六个方面做出了具体而详细的规定，表明高校国际学生管理具有高度的复杂性。为发挥《办法》对学校招收和培养国际学生的指导和规范作用，教育部开展了《办法》的宣传和解读工作，举办了超过20期的全国来华留学干部培训班，培训了数千名留管干部，使各高校提高在规范管理和优化服务方面的意识和水平，严格执行各项要求，提高来华留学生培养质量和管理服务水平，增进教育对外交流与合作，保障和促进了来华留学事业健康、可持续发展。
在《办法》发布后的几年间，教育部又在2018年发布《来华留学生高等教育质量规范（试行）》（以下简称《质量规范》），对来华留学生高等教育制定了全国统一实施的基本规范，奠定了来华留学生教育质量保障体系建设的基石。即使在新冠疫情全球肆虐的2020年，教育部等八部门全面部署加快和扩大新时代教育对外开放，发布《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》和《关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》，都对高校的国际学生管理提出了明确的要求。可以看到，高校的国际学生管理具有相当的系统复杂性。
2.WSR系统方法论破解国际学生管理的复杂问题
物理-事理-人理（WSR）系统方法论是中国系统工程专家顾基发研究员和英国华裔专家朱志昌博士于1994年在英国HULL大学提出的。WSR既是一种方法论，又是一种解决复杂问题的工具。在观察和分析问题时，尤其是观察分析带复杂特性的系统时，WSR体现其独特性，并具有中国传统的哲学思辨，是多种方法的综合统一。WSR属于定性与定量分析综合集成的东方系统思想，是具有东方文化传统的系统方法论，已经得到国际同行的认同。
WSR系统方法论的主要内容如下所示：
WSR系统方法论改进的工作过程一般包括螺旋推进上升的7个步骤：①现状分析;②确定结构与问题;③制定目标;④选择方案;⑤实施方案;⑥监测过程与结果;⑦反馈与控制。
使用WSR系统方法论解决高校国际学生管理这一系统复杂性的问题，就是分析“物理”即管理什么 （what） 、“事理”即怎么管理 （how） 、“人理”即由谁来做好管理 （who） 等问题。事实上，教育部上述关于高校国际学生管理的一系列文件，特别是《办法》和《质量规范》已经给出了WSR“物理”的管理维度及层次结构，本文仅对高校来华留学生管理的“物理”方面进行分析。而对其进行的“事理”及“人理”分析，则在后续的研究中给出。
3.来华留学生管理的WSR“物理”客观功能分析
WSR系统方法论中， “物理”指客观物质世界的规则和机理， 通常使用自然科学的知识来进行客观、真实的功能分析，着重要回答“物”是什么。在研究管理的问题中，处理“物理”的方法主要是应用自然科学中数学分析和统计方法、系统科学的层次分析法（AHP）、社会科学的德尔斐（Delphi）等科学方法。
如上所述，关于高校来华留学生管理的文件中，《办法》与《质量规范》是核心，教育部不但借助智库如清华大学教育研究院承担《质量规范》的研制工作，也充分总结2000年颁布的《高等学校接受外国留学生管理规定》（教育部、外交部、公安部令第9号）实施17年的经验教训，因此也主要对这两个核心文件进行“物理”客观的功能分析。
3.1《学校招收和培养国际学生管理办法》的主要内容
《学校招收和培养国际学生管理办法》分为8章共48条，通过使用Delphi方法和层次分析法，分析确定《办法》的主要内容如下：
3.2《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的主要内容
《来华留学生高等教育质量规范》包括了四大部分及18个方面的规定。使用Delphi方法和层次分析法，分析确定《质量规范》的主要内容如下：
3.3构建来华留学生管理的“物理”指标体系
通过对《办法》和《质量规范》的分析，可以看到《质量规范》在内涵发展和质量控制方面对《办法》进行了细化和扩充。为使这两部分进行有机结合，为高校制订本校的国际学生管理和服务规定，通过在上述分析的基础上，根据来华留学生管理的基本特征，综合考虑改革开放以来对来华留学生各种管理的经验和方法，借鉴发达国家对留学生管理的经验，构建来华留学生管理的“物理”指標体系，具体如下： 4.结语
根据教育部文件的规定及来华留学生管理的WSR“物理”客观功能分析的结论，以及来华留学生管理的“物理”指标体系，我们制定了《广州涉外经济职业技术学院国际学生在校规章制度及管理条例》，并经过广州涉外经济职业技术学院华文与国际教育学院留学生管理3年多的实践，证明管理条例合理、实用，取得了较好的成绩，获得广东省教育行政管理部门的好评。可以看到，来华留学生管理的WSR“物理”分析，对高校制订国际学生管理的具体规定有借鉴和指导意义。
参考文献
[1]中國政府网. 教育部教外函〔2020〕12号《教育部关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》[DB/OL]. [2020-06-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-06/10/content_5518369.htm
[2]中国政府网. 教育部、外交部、公安部令第42号《学校招收和培养国际学生管理办法》[DB/OL]. [2017-06-02]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/02/content_5199249.htm
[3]中国教育部网. 教育部关于印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的通知[DB/OL].[2018-10-09]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/201810/t20181012_351302.html
[4]寇晓东，顾基发. 物理-事理-人理系统方法论25周年回顾——溯源、释义、比较与前瞻[J]. 管理评论， 2021， ： 1-12.
[5]马彬彬，李祖超. 高校来华留学生“趋同管理”培养模式探析[J]. 黑龙江高教研究， 2021（1）： 62-65.
[6]朱虹. 留学生教育高质量发展路径研究[J]. 江苏高教， 2020， 227（1）： 64-71.
[7]单凌寒，杨昊鹏，李叶等. 来华留学研究生教育质量评价指标研究[J]. 黑龙江高教研究， 2020， 38（3）： 18-22.
[8]李红英，耿江涛，向丽丽等. 构建高校来华留学生管理的评价指标体系[J].理论与创新， 2020（04）：90-91.
[9]耿江涛，匡增意，张俐俐. 粤港澳大湾区高职教育合作的研究与实践[J].中外交流， 2019（36）：2.
基金项目：（1）中国高教学会外国留学生教育管理分会2018年度来华留学教科研究课题 （2018-2019Y033）;（2）广东省教育厅2020年度普通高校青年创新人才类项目（2020WQNCX228）;（3）广州涉外经济职业技术学院2020年教研项目重点项目（2020JY03）。
作者简介：梁可（1994.2-），男，助教，学士，广州涉外经济职业技术学院华文与国际教育学院留学事务办公室，研究方向为来华留学生管理，华文教育。
*通讯作者：耿江涛（1965.12-），男，教授，高级工程师，华南师范大学博士生，广州涉外经济职业技术学院教育研究院，研究方向为来华留学生管理，高职教育国际化，大数据应用技术。
向丽丽（1990.8-），女，助理研究员，硕士，广州涉外经济职业技术学院教育研究院，研究方向：职业教育管理。
1.广州涉外经济职业技术学院 广东广州 510540
2.华南师范大学 广东广州 510631
【关键词】来华留学生管理;WSR系统方法论;管理办法;管理指标体系
1.高校国际学生管理的复杂性
为提高我国教育的国际化和现代化水平，增强来华留学吸引力和扩大来华留学规模，打造和做强“留学中国”品牌，建设并推广“留学中国”网，国家日益强调及要求规范和改进来华留学教学和管理，提升来华留学人才培养质量，通过发布一系列法律法规完善来华留学政策法规和监管体系，优化来华留学生结构。教育部等相关部门陆续发布了《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》《关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》等文件，为国际学生的教学和管理提供了法治保障和法治规范，强调来华留学的内涵发展，有利于提高国际学生培养质量。
在这些制度文件中，由教育部、公安部、外交部在2017年联合发布的42号令《学校招收和培养国际学生管理办法》（以下简称《办法》），是来华留学管理中最重要的基础制度文件。这是为解决新形势下学校在国际学生工作体制机制和运行管理面临的问题，适应国际学生管理的环境发展变化的需要，总结经验教训和完善政策措施，通过制度建设进一步规范国际学生的管理与服务的大背景下而制定的。《办法》中48条规定，分别从招生管理、教学管理、校内管理、社会管理、奖学金管理及监督管理等六个方面做出了具体而详细的规定，表明高校国际学生管理具有高度的复杂性。为发挥《办法》对学校招收和培养国际学生的指导和规范作用，教育部开展了《办法》的宣传和解读工作，举办了超过20期的全国来华留学干部培训班，培训了数千名留管干部，使各高校提高在规范管理和优化服务方面的意识和水平，严格执行各项要求，提高来华留学生培养质量和管理服务水平，增进教育对外交流与合作，保障和促进了来华留学事业健康、可持续发展。
在《办法》发布后的几年间，教育部又在2018年发布《来华留学生高等教育质量规范（试行）》（以下简称《质量规范》），对来华留学生高等教育制定了全国统一实施的基本规范，奠定了来华留学生教育质量保障体系建设的基石。即使在新冠疫情全球肆虐的2020年，教育部等八部门全面部署加快和扩大新时代教育对外开放，发布《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》和《关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》，都对高校的国际学生管理提出了明确的要求。可以看到，高校的国际学生管理具有相当的系统复杂性。
2.WSR系统方法论破解国际学生管理的复杂问题
物理-事理-人理（WSR）系统方法论是中国系统工程专家顾基发研究员和英国华裔专家朱志昌博士于1994年在英国HULL大学提出的。WSR既是一种方法论，又是一种解决复杂问题的工具。在观察和分析问题时，尤其是观察分析带复杂特性的系统时，WSR体现其独特性，并具有中国传统的哲学思辨，是多种方法的综合统一。WSR属于定性与定量分析综合集成的东方系统思想，是具有东方文化传统的系统方法论，已经得到国际同行的认同。
WSR系统方法论的主要内容如下所示：
WSR系统方法论改进的工作过程一般包括螺旋推进上升的7个步骤：①现状分析;②确定结构与问题;③制定目标;④选择方案;⑤实施方案;⑥监测过程与结果;⑦反馈与控制。
使用WSR系统方法论解决高校国际学生管理这一系统复杂性的问题，就是分析“物理”即管理什么 （what） 、“事理”即怎么管理 （how） 、“人理”即由谁来做好管理 （who） 等问题。事实上，教育部上述关于高校国际学生管理的一系列文件，特别是《办法》和《质量规范》已经给出了WSR“物理”的管理维度及层次结构，本文仅对高校来华留学生管理的“物理”方面进行分析。而对其进行的“事理”及“人理”分析，则在后续的研究中给出。
3.来华留学生管理的WSR“物理”客观功能分析
WSR系统方法论中， “物理”指客观物质世界的规则和机理， 通常使用自然科学的知识来进行客观、真实的功能分析，着重要回答“物”是什么。在研究管理的问题中，处理“物理”的方法主要是应用自然科学中数学分析和统计方法、系统科学的层次分析法（AHP）、社会科学的德尔斐（Delphi）等科学方法。
如上所述，关于高校来华留学生管理的文件中，《办法》与《质量规范》是核心，教育部不但借助智库如清华大学教育研究院承担《质量规范》的研制工作，也充分总结2000年颁布的《高等学校接受外国留学生管理规定》（教育部、外交部、公安部令第9号）实施17年的经验教训，因此也主要对这两个核心文件进行“物理”客观的功能分析。
3.1《学校招收和培养国际学生管理办法》的主要内容
《学校招收和培养国际学生管理办法》分为8章共48条，通过使用Delphi方法和层次分析法，分析确定《办法》的主要内容如下：
3.2《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的主要内容
《来华留学生高等教育质量规范》包括了四大部分及18个方面的规定。使用Delphi方法和层次分析法，分析确定《质量规范》的主要内容如下：
3.3构建来华留学生管理的“物理”指标体系
通过对《办法》和《质量规范》的分析，可以看到《质量规范》在内涵发展和质量控制方面对《办法》进行了细化和扩充。为使这两部分进行有机结合，为高校制订本校的国际学生管理和服务规定，通过在上述分析的基础上，根据来华留学生管理的基本特征，综合考虑改革开放以来对来华留学生各种管理的经验和方法，借鉴发达国家对留学生管理的经验，构建来华留学生管理的“物理”指標体系，具体如下： 4.结语
根据教育部文件的规定及来华留学生管理的WSR“物理”客观功能分析的结论，以及来华留学生管理的“物理”指标体系，我们制定了《广州涉外经济职业技术学院国际学生在校规章制度及管理条例》，并经过广州涉外经济职业技术学院华文与国际教育学院留学生管理3年多的实践，证明管理条例合理、实用，取得了较好的成绩，获得广东省教育行政管理部门的好评。可以看到，来华留学生管理的WSR“物理”分析，对高校制订国际学生管理的具体规定有借鉴和指导意义。
参考文献
[1]中國政府网. 教育部教外函〔2020〕12号《教育部关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》[DB/OL]. [2020-06-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-06/10/content_5518369.htm
[2]中国政府网. 教育部、外交部、公安部令第42号《学校招收和培养国际学生管理办法》[DB/OL]. [2017-06-02]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/02/content_5199249.htm
[3]中国教育部网. 教育部关于印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的通知[DB/OL].[2018-10-09]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/201810/t20181012_351302.html
[4]寇晓东，顾基发. 物理-事理-人理系统方法论25周年回顾——溯源、释义、比较与前瞻[J]. 管理评论， 2021， ： 1-12.
[5]马彬彬，李祖超. 高校来华留学生“趋同管理”培养模式探析[J]. 黑龙江高教研究， 2021（1）： 62-65.
[6]朱虹. 留学生教育高质量发展路径研究[J]. 江苏高教， 2020， 227（1）： 64-71.
[7]单凌寒，杨昊鹏，李叶等. 来华留学研究生教育质量评价指标研究[J]. 黑龙江高教研究， 2020， 38（3）： 18-22.
[8]李红英，耿江涛，向丽丽等. 构建高校来华留学生管理的评价指标体系[J].理论与创新， 2020（04）：90-91.
[9]耿江涛，匡增意，张俐俐. 粤港澳大湾区高职教育合作的研究与实践[J].中外交流， 2019（36）：2.
基金项目：（1）中国高教学会外国留学生教育管理分会2018年度来华留学教科研究课题 （2018-2019Y033）;（2）广东省教育厅2020年度普通高校青年创新人才类项目（2020WQNCX228）;（3）广州涉外经济职业技术学院2020年教研项目重点项目（2020JY03）。
作者简介：梁可（1994.2-），男，助教，学士，广州涉外经济职业技术学院华文与国际教育学院留学事务办公室，研究方向为来华留学生管理，华文教育。
*通讯作者：耿江涛（1965.12-），男，教授，高级工程师，华南师范大学博士生，广州涉外经济职业技术学院教育研究院，研究方向为来华留学生管理，高职教育国际化，大数据应用技术。
向丽丽（1990.8-），女，助理研究员，硕士，广州涉外经济职业技术学院教育研究院，研究方向：职业教育管理。
1.广州涉外经济职业技术学院 广东广州 510540
2.华南师范大学 广东广州 510631