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以前农民生产农产品的品种、数量,都根据政府下达的指令性计划进行,许多农产品国家包销或采取保护价收购。1992年以业,许多地方的政府对农业生产不再下达指令性计划,“农民产、国家销”的旧格局被打破,许多农民由于缺乏商品经济知识,对市场不甚了解,因而对市场经济产生了极大的恐惧心理,不敢、不愿“下海”。不少农民不知道市场需要什么农产品,只好守旧摊子。有的为避免市场风险,干脆采取抛荒的消极做法。