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抗战胜利后，复员运输基本依靠水运，此时位于陪都重庆的机关、学校、社团及厂矿等，都归心似箭急欲还都南京。然抗战时期长江沿岸各埠码头和基础设施损毁严重，且船舶十分缺乏。出于加强长江沿岸码头吞吐量和复员运输力量的目的，国民政府采取种种措施发展长江内河航运，使得长江航运在公用码头的建设、航政政策的完善以及轮船运价管理等方面都有所发展，在一定程度上支持了复员运输和长江航运业的恢复。