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水利在"三农"政策中具有定位基础性、目标一致性和措施差异性等三个方面的特性。在分析确定性的"三农"政策趋向基础上,以优化水利发展的资源要素、资本要素、技术要素和信息要素为切入点,对"三农"问题中的水利政策进行顶层设计,强化政策的系统性、协调性和导向性,为促进农村水利发展和实现农村水利现代化提供政策保障。