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在市场经济体制下，政府的角色定位问题的实质就是政府与市场的关系问题。通过规范分析，认清政府角色的应然定位有利于实现政府与市场间的良性互动，进而为市场经济体制的新突破创造条件。在风险社会理论、共容利益理论、社会共治理论和商法的三元价值结构的多元视角下，从政府角色定位的历史演进出发，通过分析政府在市场经济中的主要职能正从风险规制向风险共治转变，提出“风险共治人”是政府的应然角色。最后，通过理论和现实两个层面探究“风险共治人”从应然转向实然的可能进路。