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【摘 要】乡镇财政加强财务管理有利于巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展。本文以所在县区乡镇财政财务为研究对象，分析探讨了乡镇财政建设及管理等方面存在的实际问题及困难，并阐述了完善乡镇财政财务管理工作的建议对策。
【关键词】乡镇；财政；财务管理
一、加强乡镇财政财务管理意义
乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节，建立以来，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。近年来，国家对三农的重视和大力投入，乡镇基层所涉及管理的资金数额及种类日益增多，乡镇财务会计管理过程中暴露出来的问题也随之增多且急需解决。解决乡镇财政财务工作中的突出问题，使乡镇财务管理体系得到完善加强，为推动乡镇经济健康发展做出重要贡献，本文结合乡镇实际，从规范化乡镇财务管理做了研究探讨。
二、乡镇财政财务管理现状
2011年，陕西实施标准化财政所创建工作，乡镇财政围绕“改善办公条件、加强信息化建设、强化资金监管、提升队伍素质、发挥财政职能”的目标，通过建设，财政所基本达到“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”要求，加强了乡镇财政预算管理、财务管理、债务管理、收支管理、资产管理、涉农补貼发放、专项资金监管、农村综合改革等职能，财政所办公环境得以优化、职能得以增强，更好地服务农村经济社会发展，工作效率和服务质量全面提升。目前，县区部分财政所实行县财政局与镇政府“双重”管理体制，全面实行了“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”管理，除了村级乡镇财务都启动了国库集中支付模式，财政所另加挂“农村财务服务中心”和“会计支付中心”两块牌子。财政所配备财政所所长，下设总预算会计、村级资金代理会计，由乡镇政府配备会计人员；惠民涉农资金会计、单位财务会计，由县财政局委派会计人员。
三、乡镇财政财务管理存在的问题
1.管理体制弊端日益凸显
现行部分乡镇财政所 “双重”管理体制，未统一管理，导致财政所的地位和作用不相匹配，话语权不强，无法对基层财政资金更好的发挥监管作用。体制的不统一形成人员待遇差异，各岗位的会计人员分别来自乡镇和财政局，身份待遇有村官、协管员、事业编外聘用、白领派遣调回、临时工等多种情况，近几年财政所新招聘的会计人员一直没有正式编制，好多人心存顾虑，严重影响到乡镇财政队伍的稳定和团结。财政所长中有部分为乡镇编制，部分为财政局派出代理所长。按级别少数几名所长已任副科级，多数所长等待组织委任，这无形中影响到管理人员的工作积极性。体制和人员构成的特殊情况给上级对财政所及会计人员的考核管理带来很大难度，出现了“不听指挥、行动不统一”的问题。
2.政策制度的不统一亟待完善
在财政所标准化建设过程中虽然出台了乡镇财政财务管理办法、村级财务管理办法、乡镇涉农资金管理办法等法规文件，但国家近几年财政改革步伐加快、新的行政事业单位会计制度、准则出台、乡镇国库集中支付上线等多方面因素导致乡镇财政财务管理不能适应当前发展要求，部分制度规定亟需进完善补充修订。如：村干部差旅费、乡镇干部基层工作补助、村级财务审计、村级工程招投标采购管理等问题。
3.财务人员专业素质参差不齐
近年来，各级部门虽加大了对基层财政人员的补充，但基层财政财务管理仍然面对会计人员配备不足、队伍整体素质有待提高的问题。特别是部分村级资金代理会计、镇村财务报账员专业素质不高，给基层财务管理的规范化带来不小阻力。目前，基层财政所及报账人员呈现学历水平有高低差异、从业经验有新老之分、从业资格证的持有比例过低的现状。
4.会计基础工作薄弱，需进一步加强
乡镇财务在农村税费改革、会计核算机构改革等因素使不少乡镇财政所原专业会计人员流失转行，尤其村级财务管理工作，会计基础工作更加薄弱，原始凭证信息反映失真，会计核算存在漏洞，会计监督力度不强，会计人员素质不高，财务会计制度不健全等，有些单位依然存在单位印章、支票未分开保管，会计、出纳、采购、验收、保管、档案等不相容岗位未分离，有些岗位有岗无人，职责权限不清，兼任不相容岗位或缺岗，从而给单位财务管理带来在安全隐患。
5. “村财村用乡代管”资金管控力度不强
在村级财务管理实行“村财村用乡代管”模式后，有些村组仍未将集体资金全部上缴财政所，或只移交了部分财政资金和账务，资产未进行彻底清查，债权债务不进行挂账处理不进行清理，村组集体日常经营收入、企业补偿收入也存在不能全部上缴的情况，存在坐支行为，集体资金体外循环。此外，纳入财政所管理的村级资金拨付和管理也存在漏洞，各财政所在资金的拨付、支付内容、标准、要求方面不尽相同，村级工程项目实施全程管理要求、程序各不相同，村级财务和涉农补贴情况普遍不进行定期公开公示，对村级财务收支缺乏必要的定期审计检查。
6.固定资产的管理不规范
部分镇村领导未认识到固定资产管理的重要性，注重资产的采购，疏忽资产验收、保管、使用、处置，存在忽视资产管理，整体制约财务管理水平的提高。在固定资产的购置中，随意性较强，有关的审批手续落实不到位，在资产登记环节，固定资产总账未能设置完整，未建立固定资产台账。此外，也未设置专人专职人员管理固定资产，使固定资产管理只重视采购忽视管理，导致资产账实不符，资产流失。
7.会计监督未落实到位
不少乡镇村的财务信息不按定期公开，只在少数村干部、会计人员公布，重大事项不经集体表决审议，少数干部一人决策。这种现象的原因出现，一方面在于镇村干部滥用职权，无视党纪，责任意识较差，乡镇群众又出于忌讳权威，加之无法知晓财务内幕，从而弱化了人民群众的监督；另一方面与乡镇未设内部审计职能部门、会计监督不到位有关，财政所会计疲于应对村级财务日常事务，对村级财务的监督指导有限，形成镇村账务缺乏监督导致镇村财务混乱和违纪的发生。 四、乡镇财政财务管理对策
1.改革“双重”管理模式，实行统一管理
“双重”管理模式存在有其历史原因，取消现行的“双重”管理模式，将乡镇财政所纳入单一的口径，专项对口管理，突出窗口单位、业务单位的地位。专岗专人，减少人员的流动性，提高财务的稳定性，全部人员交由乡镇统一管理更符合体制惯例。尽早落实财政所人员的级别待遇问题和会计人员的编制问题，便于落实岗位责任制和调动工作积极性。
2.建立和完善规范的乡村财务管理制度
建立和完善规范的乡村财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等进一步完善村级财务管理制度 。从近几年农村财务曝光出的问题可以看出，村级财务只重视基本收支管理资金结算 ，缺少民主理财、资产管理、财务公开、审计监督等相应的管理制度措施。只有规范统一的管理制度，加强议事审批，人员分岗、职责明确，健全有关资产工程采购审批验收等制度，才能做到有章可循，有据可依，从财务运行的全程建立一套完善的约束机制，才能保证农村财务管理規范化制度化。只有农村财务理顺了，规范了，民主化了，才能确保农村的安定和团，领导干部才能带领群众发展农村经济，同时建设社会主义新农村领导干部需要自上而下的统一思想，共同认识，为农村财务管理规范化搭建一个良好的思想建设平台。
3.加强乡镇会计队伍建设，不断提高基层财务人员的综合素质
加强乡镇会计队伍建设，不断提高基层财务人员的综合素质，一是要不断加强和充实基层财政干部队伍，选调或招聘一批业务素质较高的正式会计人员，逐步清退业务素质较低的临时人员。二是加大对乡镇财会人员业务培训，采取多种方式，分层次、分批次有针对性，要杜绝纯理论的形式化培训，定期针对会计人员进行专项培训，不仅要按会计主管、会计员、报账员、村集体组织负责人进行人员分类，还要按制度、法规、财经政策、审计等内容分类，以贴合实际的方式组织培训学习。三是建立健全财政干部的考核、任职、交流机制，提高工作积极性，进一步激发财政干部的活力。
4.推行村级国库集中支付制度改革
在具备条件的村级可以依托国库集中收付平台，推进村级资金管理改革，在现有“村财村用乡代管”模式财务会计电算化基础上，建立较完整的国库集中收付执行体系，借鉴国库集中支付的技术手段、经验对村财务统一在财政信息系统综合大平台上进行处理，实现账证表的统一，分析预算决算各项核算体系齐备，逐步达到资金流程透明化，财务管理规范化，财务监督全程化。
5.加强资产建设管理
加强镇村资产管理，首先，要建立健全资产管理制度，并严格执行，设立资产管理部门或指定资产管理员，明确资产管理部门及人员的职责权限，对资产的采购、验收、记录、保管等环节不相容岗位要实行分离，变动的固定资产要及时报会计核算部门入账处理，会计核算部门加强资产核算管理，必须设有固定资产明细账、固定资产台账，详细记录资产规格型号、数量、单价、资产状况、使用部门、资产编号等。其次，定期进行资产清查，按资产清查制度，确定清查范围、组织方式、参加人员、清查目标、清查结果处理办法，对单位资产实地盘点，核实资产的实有情况，并及时对清查的结果处理，保证账实相符合。最后，年终单位要把资产情况表报送财政资产部门核对备案，及时更新资产数据，保持与财政资产部门的数据的一致，做到资产数据的动态管理。
6.积极推进内部控制管理体系建设
乡镇单位及村级按照行政事业单位内部控制的要求，建立健全本单位的财务管理体系，积极推动乡镇单位内控管理的改革，提高自身抵抗风险的能力。首先，比照内控制度目录，梳理现有制度，补充完善镇村财务管理制度，充分发挥乡镇财务内控制度的功能。其次，实行内部权力制衡，不相容职位要分岗设立，如资产的采购、审批、验收、记录等不相容岗位要坚决分离，严格采购审批，执行国有资产管理办法，这样，内控监督才能发挥效果，预防违纪违法问题的出现。再次，执行财务审核审批制度，会计先审核原始单据，领导再审批费用支出，对于预算以内的资金要授权审批，当资金超出授权额度，则要严控这部分资金的开支，集体协商统一决策。此外，还要加大内控制度执行报告和审计监督制度，促进内控制度不断完善改进。
7.构建乡镇财政财务监督机制
乡镇基层单位应当建立内部审计部门，授予其权力，明确审计部门对财政财务管理村级收支的监督作用。单位要保证内部审计部门的独立性和权威性，确保审计职能得以切实履行。首先，内部审计部门应当定期对原始凭证、会计账簿、记账凭证、会计报表等会计基础资料进行审查，从而确保会计信息的真实性、可靠性。其次，内部审计部门要协助单位领导日常监督内部控制制度的执行效果，并定期对内控制度进行评价，提出合理性的整改意见。再次，对于在财务管理工作中发现的问题，应及时向单位领导汇报，使财务工作做到有章可循、违章必究，从而确保财务管理的规范化、制度化，从根源上杜绝违法乱纪、贪污腐败等不良现象的滋生。
参考文献：
[1]袁春春. 加强乡村财政财务精细化管理[J]. 中国乡镇企业.2015（2）.
[2]胡巧玲 胡 爽. 浅议农村财务管理规范化[J]. 财会通讯. 2012（12）.
[3]刘娟. 乡镇会计基础工作中的问题及对策会计审计[J]. 2017（14）.
【关键词】乡镇；财政；财务管理
一、加强乡镇财政财务管理意义
乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节，建立以来，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。近年来，国家对三农的重视和大力投入，乡镇基层所涉及管理的资金数额及种类日益增多，乡镇财务会计管理过程中暴露出来的问题也随之增多且急需解决。解决乡镇财政财务工作中的突出问题，使乡镇财务管理体系得到完善加强，为推动乡镇经济健康发展做出重要贡献，本文结合乡镇实际，从规范化乡镇财务管理做了研究探讨。
二、乡镇财政财务管理现状
2011年，陕西实施标准化财政所创建工作，乡镇财政围绕“改善办公条件、加强信息化建设、强化资金监管、提升队伍素质、发挥财政职能”的目标，通过建设，财政所基本达到“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”要求，加强了乡镇财政预算管理、财务管理、债务管理、收支管理、资产管理、涉农补貼发放、专项资金监管、农村综合改革等职能，财政所办公环境得以优化、职能得以增强，更好地服务农村经济社会发展，工作效率和服务质量全面提升。目前，县区部分财政所实行县财政局与镇政府“双重”管理体制，全面实行了“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”管理，除了村级乡镇财务都启动了国库集中支付模式，财政所另加挂“农村财务服务中心”和“会计支付中心”两块牌子。财政所配备财政所所长，下设总预算会计、村级资金代理会计，由乡镇政府配备会计人员；惠民涉农资金会计、单位财务会计，由县财政局委派会计人员。
三、乡镇财政财务管理存在的问题
1.管理体制弊端日益凸显
现行部分乡镇财政所 “双重”管理体制，未统一管理，导致财政所的地位和作用不相匹配，话语权不强，无法对基层财政资金更好的发挥监管作用。体制的不统一形成人员待遇差异，各岗位的会计人员分别来自乡镇和财政局，身份待遇有村官、协管员、事业编外聘用、白领派遣调回、临时工等多种情况，近几年财政所新招聘的会计人员一直没有正式编制，好多人心存顾虑，严重影响到乡镇财政队伍的稳定和团结。财政所长中有部分为乡镇编制，部分为财政局派出代理所长。按级别少数几名所长已任副科级，多数所长等待组织委任，这无形中影响到管理人员的工作积极性。体制和人员构成的特殊情况给上级对财政所及会计人员的考核管理带来很大难度，出现了“不听指挥、行动不统一”的问题。
2.政策制度的不统一亟待完善
在财政所标准化建设过程中虽然出台了乡镇财政财务管理办法、村级财务管理办法、乡镇涉农资金管理办法等法规文件，但国家近几年财政改革步伐加快、新的行政事业单位会计制度、准则出台、乡镇国库集中支付上线等多方面因素导致乡镇财政财务管理不能适应当前发展要求，部分制度规定亟需进完善补充修订。如：村干部差旅费、乡镇干部基层工作补助、村级财务审计、村级工程招投标采购管理等问题。
3.财务人员专业素质参差不齐
近年来，各级部门虽加大了对基层财政人员的补充，但基层财政财务管理仍然面对会计人员配备不足、队伍整体素质有待提高的问题。特别是部分村级资金代理会计、镇村财务报账员专业素质不高，给基层财务管理的规范化带来不小阻力。目前，基层财政所及报账人员呈现学历水平有高低差异、从业经验有新老之分、从业资格证的持有比例过低的现状。
4.会计基础工作薄弱，需进一步加强
乡镇财务在农村税费改革、会计核算机构改革等因素使不少乡镇财政所原专业会计人员流失转行，尤其村级财务管理工作，会计基础工作更加薄弱，原始凭证信息反映失真，会计核算存在漏洞，会计监督力度不强，会计人员素质不高，财务会计制度不健全等，有些单位依然存在单位印章、支票未分开保管，会计、出纳、采购、验收、保管、档案等不相容岗位未分离，有些岗位有岗无人，职责权限不清，兼任不相容岗位或缺岗，从而给单位财务管理带来在安全隐患。
5. “村财村用乡代管”资金管控力度不强
在村级财务管理实行“村财村用乡代管”模式后，有些村组仍未将集体资金全部上缴财政所，或只移交了部分财政资金和账务，资产未进行彻底清查，债权债务不进行挂账处理不进行清理，村组集体日常经营收入、企业补偿收入也存在不能全部上缴的情况，存在坐支行为，集体资金体外循环。此外，纳入财政所管理的村级资金拨付和管理也存在漏洞，各财政所在资金的拨付、支付内容、标准、要求方面不尽相同，村级工程项目实施全程管理要求、程序各不相同，村级财务和涉农补贴情况普遍不进行定期公开公示，对村级财务收支缺乏必要的定期审计检查。
6.固定资产的管理不规范
部分镇村领导未认识到固定资产管理的重要性，注重资产的采购，疏忽资产验收、保管、使用、处置，存在忽视资产管理，整体制约财务管理水平的提高。在固定资产的购置中，随意性较强，有关的审批手续落实不到位，在资产登记环节，固定资产总账未能设置完整，未建立固定资产台账。此外，也未设置专人专职人员管理固定资产，使固定资产管理只重视采购忽视管理，导致资产账实不符，资产流失。
7.会计监督未落实到位
不少乡镇村的财务信息不按定期公开，只在少数村干部、会计人员公布，重大事项不经集体表决审议，少数干部一人决策。这种现象的原因出现，一方面在于镇村干部滥用职权，无视党纪，责任意识较差，乡镇群众又出于忌讳权威，加之无法知晓财务内幕，从而弱化了人民群众的监督；另一方面与乡镇未设内部审计职能部门、会计监督不到位有关，财政所会计疲于应对村级财务日常事务，对村级财务的监督指导有限，形成镇村账务缺乏监督导致镇村财务混乱和违纪的发生。 四、乡镇财政财务管理对策
1.改革“双重”管理模式，实行统一管理
“双重”管理模式存在有其历史原因，取消现行的“双重”管理模式，将乡镇财政所纳入单一的口径，专项对口管理，突出窗口单位、业务单位的地位。专岗专人，减少人员的流动性，提高财务的稳定性，全部人员交由乡镇统一管理更符合体制惯例。尽早落实财政所人员的级别待遇问题和会计人员的编制问题，便于落实岗位责任制和调动工作积极性。
2.建立和完善规范的乡村财务管理制度
建立和完善规范的乡村财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等进一步完善村级财务管理制度 。从近几年农村财务曝光出的问题可以看出，村级财务只重视基本收支管理资金结算 ，缺少民主理财、资产管理、财务公开、审计监督等相应的管理制度措施。只有规范统一的管理制度，加强议事审批，人员分岗、职责明确，健全有关资产工程采购审批验收等制度，才能做到有章可循，有据可依，从财务运行的全程建立一套完善的约束机制，才能保证农村财务管理規范化制度化。只有农村财务理顺了，规范了，民主化了，才能确保农村的安定和团，领导干部才能带领群众发展农村经济，同时建设社会主义新农村领导干部需要自上而下的统一思想，共同认识，为农村财务管理规范化搭建一个良好的思想建设平台。
3.加强乡镇会计队伍建设，不断提高基层财务人员的综合素质
加强乡镇会计队伍建设，不断提高基层财务人员的综合素质，一是要不断加强和充实基层财政干部队伍，选调或招聘一批业务素质较高的正式会计人员，逐步清退业务素质较低的临时人员。二是加大对乡镇财会人员业务培训，采取多种方式，分层次、分批次有针对性，要杜绝纯理论的形式化培训，定期针对会计人员进行专项培训，不仅要按会计主管、会计员、报账员、村集体组织负责人进行人员分类，还要按制度、法规、财经政策、审计等内容分类，以贴合实际的方式组织培训学习。三是建立健全财政干部的考核、任职、交流机制，提高工作积极性，进一步激发财政干部的活力。
4.推行村级国库集中支付制度改革
在具备条件的村级可以依托国库集中收付平台，推进村级资金管理改革，在现有“村财村用乡代管”模式财务会计电算化基础上，建立较完整的国库集中收付执行体系，借鉴国库集中支付的技术手段、经验对村财务统一在财政信息系统综合大平台上进行处理，实现账证表的统一，分析预算决算各项核算体系齐备，逐步达到资金流程透明化，财务管理规范化，财务监督全程化。
5.加强资产建设管理
加强镇村资产管理，首先，要建立健全资产管理制度，并严格执行，设立资产管理部门或指定资产管理员，明确资产管理部门及人员的职责权限，对资产的采购、验收、记录、保管等环节不相容岗位要实行分离，变动的固定资产要及时报会计核算部门入账处理，会计核算部门加强资产核算管理，必须设有固定资产明细账、固定资产台账，详细记录资产规格型号、数量、单价、资产状况、使用部门、资产编号等。其次，定期进行资产清查，按资产清查制度，确定清查范围、组织方式、参加人员、清查目标、清查结果处理办法，对单位资产实地盘点，核实资产的实有情况，并及时对清查的结果处理，保证账实相符合。最后，年终单位要把资产情况表报送财政资产部门核对备案，及时更新资产数据，保持与财政资产部门的数据的一致，做到资产数据的动态管理。
6.积极推进内部控制管理体系建设
乡镇单位及村级按照行政事业单位内部控制的要求，建立健全本单位的财务管理体系，积极推动乡镇单位内控管理的改革，提高自身抵抗风险的能力。首先，比照内控制度目录，梳理现有制度，补充完善镇村财务管理制度，充分发挥乡镇财务内控制度的功能。其次，实行内部权力制衡，不相容职位要分岗设立，如资产的采购、审批、验收、记录等不相容岗位要坚决分离，严格采购审批，执行国有资产管理办法，这样，内控监督才能发挥效果，预防违纪违法问题的出现。再次，执行财务审核审批制度，会计先审核原始单据，领导再审批费用支出，对于预算以内的资金要授权审批，当资金超出授权额度，则要严控这部分资金的开支，集体协商统一决策。此外，还要加大内控制度执行报告和审计监督制度，促进内控制度不断完善改进。
7.构建乡镇财政财务监督机制
乡镇基层单位应当建立内部审计部门，授予其权力，明确审计部门对财政财务管理村级收支的监督作用。单位要保证内部审计部门的独立性和权威性，确保审计职能得以切实履行。首先，内部审计部门应当定期对原始凭证、会计账簿、记账凭证、会计报表等会计基础资料进行审查，从而确保会计信息的真实性、可靠性。其次，内部审计部门要协助单位领导日常监督内部控制制度的执行效果，并定期对内控制度进行评价，提出合理性的整改意见。再次，对于在财务管理工作中发现的问题，应及时向单位领导汇报，使财务工作做到有章可循、违章必究，从而确保财务管理的规范化、制度化，从根源上杜绝违法乱纪、贪污腐败等不良现象的滋生。
参考文献：
[1]袁春春. 加强乡村财政财务精细化管理[J]. 中国乡镇企业.2015（2）.
[2]胡巧玲 胡 爽. 浅议农村财务管理规范化[J]. 财会通讯. 2012（12）.
[3]刘娟. 乡镇会计基础工作中的问题及对策会计审计[J]. 2017（14）.