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改革开放前一个时期，一直强调档案是党和国家的机密，档案部门一直是作为机关工作的组成部分而存在，作为机要部门来对待的。长期的局限性和封闭性，给档案披上了一层神秘的面纱，割裂了档案与社会各方面的联系，混淆了档案的属性，影响了档案社会功能的发挥。改革开放后，党和国家的主要任务转移到以经济建设为中心，档案管理的目的也转移到了为经济建设服务上来，档案信息越来越受到人们的重视，它在经济建设中发挥了重要作用。