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根据我国在加入世贸组织时对开放金融业所做的承诺，我国对外资银行经营地域、客户对象和业务范围的限制正在不断地放宽，至2006年底还将实现对外资银行的完全国民待遇。在这种全面开放的格局下，一方面外资银行正以各种形式大举涌入我国，其国际性、投机性、创新性和交易技术复杂性的经营特点，对我国金融安全有构成威胁的风险；另一方面我国监管当局既要取消对外资银行的各种非审慎性限制，履行入世的承诺，又要甄别并拒绝经营不稳定或潜在较大风险的金融机构进入我国市场，降低发生系统性风险的可能性，因此我国银行监管正面临着前所未有的挑战