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在政府主导型的中国,农民工工会作为一种维护弱势群体利益的民间组织何以能生成?生成的组织如何有效的发挥功能?带着这样的问题,笔者对北湖农民工工会进行了实证研究。通过描述北湖农民工工会生成与发展的背景与过程,分析了其生成与发展模式的特色及成功经验:政府主导、从农民工中走来、各部门积极配合、没有单位依托、运作的渐进性等;接着指出存在的问题:基层组织薄弱、自治性不足、缺乏必要的激励制度和市场推广意识以及政府行为缺乏制度化的可持续性。最后,对弱势群体的帮扶提出了值得思考的方向。