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摘要 近年来，随着大气环境污染形势严峻，治理农作物秸秆焚烧已成为各级政府的一项重点工作。2015年，农业部在部分省份开展了秸秆综合利用调研工作，省政府办公厅下发了《关于加强秸秆禁烧和综合利用的意见》，作为秸秆综合利用的主管部门，探索以“用”促“禁”的方法机制显得尤为迫切。通过深入全面分析总结，介绍了商水县农作物秸秆利用现状，分析其存在的问题，并提出了相应的对策，为今后商水县农作物秸秆综合利用提供积极的指导。
关键词 农作物秸秆；综合利用；现状；对策；河南商水
中图分类号 S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0199-01
农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。随着农村社会经济的发展、农业综合生产水平的提升，以及国家支持政策持续发力，秸秆综合利用率不断提高，由于源结构改善和各类替代原料应用，加上秸秆资源不清、利用现状不明，分布零散、体积大、收集运输成本高，以及经济效益差、产业化程度低等原因，秸秆出现了地区性、季节性、结构性过剩，大量秸秆资源未被利用，浪费较为严重。商水县位于豫东平原，是一个典型的平原农业大县，全县共有20个乡镇、1个国营农场、3个街道办事处、1个产业集聚区。总人口123万人，其中农业人口106万人；全县耕地面积9.27万hm2，常年种植小麦8万hm2以上，玉米7.33万hm2以上，小杂粮1.33万hm2以上，全年粮食总产量稳定在125万t以上。2014年，在大旱之年，全县粮食总产突破历史最高记录，达136.8万t。商水县是全国商品粮生产基地县、全国粮食生产先进县，粮食总产位居全省第7位，全省高标准粮田建设示范县。
1 商水县农作物秸秆利用现状
商水县是一个农业大县，地处黄河冲积平原，地势平坦，资源、气候、水利等条件较好，具有种植粮食、经济作物的优越条件，是全国商品粮基地之一。商水县每年为国家贡献商品粮达125万t以上，在保证国家粮食生产方面做出了突出贡献。但产粮多，相应的作物秸秆产生量也多，全县每年产生各类农作物秸秆达180万t以上（其中小麦秸秆约80万t，玉米秸秆约80万t，大豆等其他作物秸秆约20万t），禁烧秸秆的压力十分繁重。县委、县政府每年在秸秆禁烧季，投入大量人力、物力、财力，提前1个月开展全民动员，从县到乡镇、到村、到组处于一级战备状态，全县各级党员、干部昼夜坚守工作第一线，全身心投入秸秆禁烧工作。县财政每年拿出逾1 000万元，采取以奖代补的办法，奖励乡镇用于秸秆禁烧工作，县政府按照每200 hm2地设置1个集中堆放点，每个堆放点每季补助2 000元，用于租赁场地、秸秆清运、集中看管等费用。同时，县政府每年拿出200万元，对购置大型秸秆粉碎机或打捆机械、大型深耕机械进行二次补贴，鼓励农民开展秸秆返田。但由于商水县有号称“五湖十八坡”之称，虽然在打造高标准粮田方面优势明显，全县已建成连片成方高标准粮田3.33万hm2，产粮达22.5 t/hm2以上，但由于商水县坡大、坡多，家庭联户承包责任制造成地块零碎化，不利于大型粉碎、深耕机械进入，深耕机械少（全县大型深耕机械不足5台套），深耕成本高（旋耕450～600元/hm2，深耕1 050～1 200元/hm2），全县秸秆还田面积不足50%，饲养用料、工业加工、循环农业秸秆利用率不足10%，剩余的40%全部被焚烧。虽然各级党委政府采取了严惩重罚措施，2015年处理乡镇党委书记、乡镇长22人，治安拘留纵火者139人，但仍然没有有效控制住焚烧秸秆现象，全县秋季禁烧秸秆期间，着火点达97处，位居全省第一，2次被省政府约谈，扣除县财政奖补资金3 000万元以上，教训十分沉痛和深刻[1-2]。
2 秸秆综合利用存在的问题
尽管秸秆综合利用率得到大幅提高，但是其利用质量和效果仍存在不足，普遍存在粗放型利用，资源浪费较为严重。
2.1 思想认识落后
主要表现在各级领导干部对秸秆综合利用的价值和意义认识不足，特别是乡镇一级干部，尽管每个乡镇每年投入禁烧的资金很大，但仍只是是“说一年、管一年”，没有从长远角度考虑，缺乏秸秆经济的意识。同时，当前农村普遍存在外出务工多、老弱妇孺多、土地流转多等情况，尽管能够认识到不能焚烧秸秆和秸秆利用的好处，但由于劳动力不足、秸秆利用不彻底、利用途径少等原因，焚烧秸秆现象时有发生[3]。
2.2 耕作、农机不相适应
由于当前玉米普遍为密植型品种，密度在4.5万～6.0万株/hm2之间，导致粉碎的秸秆量大，再加上商水县旋耕面积占到90%以上，耕作深度一般为15 cm左右，难以掩埋堆积较厚的秸秆，致使还田的秸秆又被群众焚烧、弃置。农民普遍认为就地焚烧省事、省力、成本最低，还能烧死虫卵、病菌，减少病虫害发生，这些因素形成了农民焚烧秸秆的习惯[4]。
2.3 资金投入严重不足
秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，加之各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。
2.4 缺乏有效的经营主体
目前，商水县没有成立一家以秸秆利用为主的专业合作社，自发收购、贩运小麦、玉米秸秆，经济收入不稳定。
3 对策
商水县委、县政府痛定思痛，有决心、有信心抓好秸秆禁烧工作。站在政治的高度、全局的高度，抓紧抓好，抓出成效，彻底扭转禁烧秸秆的被动局面[5]。
在做好政策、法律法规宣传发动，严惩重奖，层层落实责任，集中堆放看管，严防死守等基本方法外，今后要从2个工作层面上有所突破。一是加大大型深耕机械的补贴力度。按照农业部要求，全国耕地，尤其是粮食主产区耕地，每2～3年要深耕深松1遍（商水县由于旋耕面积过大，耕层过浅，保温、保湿能力差，在2015年11月突如其来的冷空气影响下，全县冬小麦受灾面积达80%以上）。商水县要实现这一目标，每年深耕1/3耕地（约3.33万hm2），需大型深耕机械60台套[46.67 hm2/（台·d）]，需投入资金2 000多万元（购置补贴后）；深耕费用4 000多万元（1.2万元/hm2）。商水县是国家级贫困县，财政资金十分紧张，但为了实现既定目标，商水县计划拿出1 000万元，对大型深耕机械进行二次补贴和对深耕地块进行补贴，鼓励农民走秸秆粉碎还田的路子，同时希望上级常委政府，对商水县缺口的资金予以弥补，帮助商水县渡过禁烧秸秆难关。二是从耕地地力保护补贴上做文章。耕地地力保护补贴的基本用义就在于保护耕地耕层的基本有效成分，提高土壤有机质和土壤养分含量，保持耕地可持续发展。焚烧秸秆不仅污染大气环境，同时也破坏了耕地地力，与中央发放补贴资金的宗旨相悖。安徽、四川等省市，已把秸秆禁烧与耕地地力保护补贴资金相挂钩。2015年在秋季秸秆禁烧期间，商水县个别乡镇在政策宣传时，把禁烧秸秆与耕地地力保护补贴资金发放放在同等重要的位置宣传，起到了一定的震撼作用，焚烧秸秆现象明显下降，效果十分明显。2016年商水县计划把这一政策全面推广实施，希望上级党委政府对商水县落实耕地地力保护补贴政策给予大力支持和帮助，决心用足用好中央的惠农补贴政策，彻底打一场秸秆禁烧翻身仗。
4 参考文献
[1] 康清华，张建忠，邵博.甘肃省农作物秸秆综合利用的现状、问题与对策[J].中国农机化，2010（1）：35-37.
[2] 高翔.江苏省农作物秸秆综合利用技术分析[J].江西农业学报，2010（12）：130-133.
[3] 肖体琼，何春霞，凌秀军，等.中国农作物秸秆资源综合利用现状及对策研究[J].世界农业，2010（12）：31-33.
[4] 王宁堂，王军利，李建国.农作物秸秆综合利用现状、途径及对策[J].陕西农业科学，2007（2）：112-115.
[5] 汪翔.江苏农作物秸秆综合利用现状及对策研究[J].安徽农业科学，2012（5）：2945-2947.
关键词 农作物秸秆；综合利用；现状；对策；河南商水
中图分类号 S38 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0199-01
农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。随着农村社会经济的发展、农业综合生产水平的提升，以及国家支持政策持续发力，秸秆综合利用率不断提高，由于源结构改善和各类替代原料应用，加上秸秆资源不清、利用现状不明，分布零散、体积大、收集运输成本高，以及经济效益差、产业化程度低等原因，秸秆出现了地区性、季节性、结构性过剩，大量秸秆资源未被利用，浪费较为严重。商水县位于豫东平原，是一个典型的平原农业大县，全县共有20个乡镇、1个国营农场、3个街道办事处、1个产业集聚区。总人口123万人，其中农业人口106万人；全县耕地面积9.27万hm2，常年种植小麦8万hm2以上，玉米7.33万hm2以上，小杂粮1.33万hm2以上，全年粮食总产量稳定在125万t以上。2014年，在大旱之年，全县粮食总产突破历史最高记录，达136.8万t。商水县是全国商品粮生产基地县、全国粮食生产先进县，粮食总产位居全省第7位，全省高标准粮田建设示范县。
1 商水县农作物秸秆利用现状
商水县是一个农业大县，地处黄河冲积平原，地势平坦，资源、气候、水利等条件较好，具有种植粮食、经济作物的优越条件，是全国商品粮基地之一。商水县每年为国家贡献商品粮达125万t以上，在保证国家粮食生产方面做出了突出贡献。但产粮多，相应的作物秸秆产生量也多，全县每年产生各类农作物秸秆达180万t以上（其中小麦秸秆约80万t，玉米秸秆约80万t，大豆等其他作物秸秆约20万t），禁烧秸秆的压力十分繁重。县委、县政府每年在秸秆禁烧季，投入大量人力、物力、财力，提前1个月开展全民动员，从县到乡镇、到村、到组处于一级战备状态，全县各级党员、干部昼夜坚守工作第一线，全身心投入秸秆禁烧工作。县财政每年拿出逾1 000万元，采取以奖代补的办法，奖励乡镇用于秸秆禁烧工作，县政府按照每200 hm2地设置1个集中堆放点，每个堆放点每季补助2 000元，用于租赁场地、秸秆清运、集中看管等费用。同时，县政府每年拿出200万元，对购置大型秸秆粉碎机或打捆机械、大型深耕机械进行二次补贴，鼓励农民开展秸秆返田。但由于商水县有号称“五湖十八坡”之称，虽然在打造高标准粮田方面优势明显，全县已建成连片成方高标准粮田3.33万hm2，产粮达22.5 t/hm2以上，但由于商水县坡大、坡多，家庭联户承包责任制造成地块零碎化，不利于大型粉碎、深耕机械进入，深耕机械少（全县大型深耕机械不足5台套），深耕成本高（旋耕450～600元/hm2，深耕1 050～1 200元/hm2），全县秸秆还田面积不足50%，饲养用料、工业加工、循环农业秸秆利用率不足10%，剩余的40%全部被焚烧。虽然各级党委政府采取了严惩重罚措施，2015年处理乡镇党委书记、乡镇长22人，治安拘留纵火者139人，但仍然没有有效控制住焚烧秸秆现象，全县秋季禁烧秸秆期间，着火点达97处，位居全省第一，2次被省政府约谈，扣除县财政奖补资金3 000万元以上，教训十分沉痛和深刻[1-2]。
2 秸秆综合利用存在的问题
尽管秸秆综合利用率得到大幅提高，但是其利用质量和效果仍存在不足，普遍存在粗放型利用，资源浪费较为严重。
2.1 思想认识落后
主要表现在各级领导干部对秸秆综合利用的价值和意义认识不足，特别是乡镇一级干部，尽管每个乡镇每年投入禁烧的资金很大，但仍只是是“说一年、管一年”，没有从长远角度考虑，缺乏秸秆经济的意识。同时，当前农村普遍存在外出务工多、老弱妇孺多、土地流转多等情况，尽管能够认识到不能焚烧秸秆和秸秆利用的好处，但由于劳动力不足、秸秆利用不彻底、利用途径少等原因，焚烧秸秆现象时有发生[3]。
2.2 耕作、农机不相适应
由于当前玉米普遍为密植型品种，密度在4.5万～6.0万株/hm2之间，导致粉碎的秸秆量大，再加上商水县旋耕面积占到90%以上，耕作深度一般为15 cm左右，难以掩埋堆积较厚的秸秆，致使还田的秸秆又被群众焚烧、弃置。农民普遍认为就地焚烧省事、省力、成本最低，还能烧死虫卵、病菌，减少病虫害发生，这些因素形成了农民焚烧秸秆的习惯[4]。
2.3 资金投入严重不足
秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，加之各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。
2.4 缺乏有效的经营主体
目前，商水县没有成立一家以秸秆利用为主的专业合作社，自发收购、贩运小麦、玉米秸秆，经济收入不稳定。
3 对策
商水县委、县政府痛定思痛，有决心、有信心抓好秸秆禁烧工作。站在政治的高度、全局的高度，抓紧抓好，抓出成效，彻底扭转禁烧秸秆的被动局面[5]。
在做好政策、法律法规宣传发动，严惩重奖，层层落实责任，集中堆放看管，严防死守等基本方法外，今后要从2个工作层面上有所突破。一是加大大型深耕机械的补贴力度。按照农业部要求，全国耕地，尤其是粮食主产区耕地，每2～3年要深耕深松1遍（商水县由于旋耕面积过大，耕层过浅，保温、保湿能力差，在2015年11月突如其来的冷空气影响下，全县冬小麦受灾面积达80%以上）。商水县要实现这一目标，每年深耕1/3耕地（约3.33万hm2），需大型深耕机械60台套[46.67 hm2/（台·d）]，需投入资金2 000多万元（购置补贴后）；深耕费用4 000多万元（1.2万元/hm2）。商水县是国家级贫困县，财政资金十分紧张，但为了实现既定目标，商水县计划拿出1 000万元，对大型深耕机械进行二次补贴和对深耕地块进行补贴，鼓励农民走秸秆粉碎还田的路子，同时希望上级常委政府，对商水县缺口的资金予以弥补，帮助商水县渡过禁烧秸秆难关。二是从耕地地力保护补贴上做文章。耕地地力保护补贴的基本用义就在于保护耕地耕层的基本有效成分，提高土壤有机质和土壤养分含量，保持耕地可持续发展。焚烧秸秆不仅污染大气环境，同时也破坏了耕地地力，与中央发放补贴资金的宗旨相悖。安徽、四川等省市，已把秸秆禁烧与耕地地力保护补贴资金相挂钩。2015年在秋季秸秆禁烧期间，商水县个别乡镇在政策宣传时，把禁烧秸秆与耕地地力保护补贴资金发放放在同等重要的位置宣传，起到了一定的震撼作用，焚烧秸秆现象明显下降，效果十分明显。2016年商水县计划把这一政策全面推广实施，希望上级党委政府对商水县落实耕地地力保护补贴政策给予大力支持和帮助，决心用足用好中央的惠农补贴政策，彻底打一场秸秆禁烧翻身仗。
4 参考文献
[1] 康清华，张建忠，邵博.甘肃省农作物秸秆综合利用的现状、问题与对策[J].中国农机化，2010（1）：35-37.
[2] 高翔.江苏省农作物秸秆综合利用技术分析[J].江西农业学报，2010（12）：130-133.
[3] 肖体琼，何春霞，凌秀军，等.中国农作物秸秆资源综合利用现状及对策研究[J].世界农业，2010（12）：31-33.
[4] 王宁堂，王军利，李建国.农作物秸秆综合利用现状、途径及对策[J].陕西农业科学，2007（2）：112-115.
[5] 汪翔.江苏农作物秸秆综合利用现状及对策研究[J].安徽农业科学，2012（5）：2945-2947.