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党的十六大报告提出:“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转,逐步发展规模经营。”这就阐明了要尊重农户的市场主体地位,落实好《农村土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权。各级政府应积极为土地承包经营权流转创造有利的条件。本文结合闽西实际,就如何通过政府的服务职能,逐步推进土地使用权的有序流转,提出五点建议。