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自1994年起，国务院作出深化城市住房制度改革的决定，决心将住房市场划成两块：一块是以中低收入家庭为对象的经济适用房供应体系：一块是以高收入家庭为对象的商品房供应体系。1998年，国务院在《进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》中，要求建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系。2005年，国务院《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》中提出加快经济适用住房建设，完善廉租住房制度。2006年的“国六条”更进一步提出了一系列量化指标，包括限套型、限地价和限房价。十多年来，这一系列举措，其直接