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摘 要:保护农业用地,特别是保护耕地,对世界各国来说都具有十分重要的意义。在我国,保护耕地实质上是保护农民,保护农业,保护国民经济的基础。以湖北省十堰市为例,从粮食安全、三农问题、农业结构调整、城市化、生态建设与耕地保护的关系来研究我国耕地保护面临的主要挑战,并提出一系列耕地保护对策。
关键词:耕地保护;问题;对策
1 十堰市耕地资源的现状
1.1 耕地资源的数量、构成与分布状况
根据土地资源现状调查及变更调查,2005年十堰市耕地面积91333.6公顷。耕地的构成见表1。
表1 2005年十堰市耕地面积与构成单位:公顷
十堰市耕地分布较广,受自然条件、经济发展水平及人口分布状况等因素影响,具有明显的地域性和立体分布规律。在地域上水田、平缓地、水浇地主要分布在汉江河谷、堵河、滔河、南河等流域和房县、竹山、竹溪、郧阳、均县盆地及低山丘陵区;陡坡地主要分布在高山地区;菜地主要分布在城镇,独立工矿及农村居民点周围。在空间上呈立体结构分布,耕地面积随高度的升高而减少,占全市耕地面积的比例急剧减少。
1.2 耕地资源的质量状况
(1)有利因素:十堰市土壤的酸碱度范围属于中性至微酸性,PH值小于4.5和大于8.5的碱性土壤完全没有。总的看来,十堰市土壤酸碱性良好,适应多种植物和农作物的生长,对土壤中的钙、磷及微量元素中的锌、硼、铜等元素的形态和有效性也无明显的不良影响。耕地土壤容重变化在1.07-1.59克/立方厘米之间,状况较好。另外主要耕地土壤耕层孔隙度在40-60%之间,平均为51%,土壤孔隙度较好,比较适应作物生长发育。
(2)不利因素:十堰市土壤有机质含量属于中等偏下,总的趋势是水田高于旱地。耕作土壤中速效氮含量较低,土壤普遍缺氮。该市地处山区,坡陡切割较深,造成了土壤侵蚀的客观自然条件。加之,人为经济活动频繁,导致土壤侵蚀比较严重,形成较大面积的侵蚀型低产土壤类型。
2 耕地保护面临的主要挑战
(1)粮食安全与耕地保护。十堰市现有人口343.68万人,按人均粮食年消费420公斤计算,当年粮食产量79.05万吨,只能保证54.76%的粮食自给,约69.83万吨粮食的要从外地购买。对于这样的一个严峻形势,粮食安全是不能忽略的,耕地保护工作依然显得十分重要。
(2)“三农问题”与耕地保护。我国是一个农业大国,农业、农民、农村问题始终是我国发展中要解决的根本问题。土地经营不仅是一种经营手段,而且是一种生活方式。农地对于农民不仅具有经济收入的功能,而且还有社会保障的功能。随着城市化水平的提高和农业结构调整,耕地总量呈逐年减少趋势,耕地负载的社会保障功能使耕地保护面临更大的压力。
(3)农业结构调整与耕地保护。调整和优化农业结构,是目前农业向效益型转变的一项紧迫任务。今后一段时期内,农业结构的战略性调整仍是十堰市农业工作的重点,不可避免的将给耕地保护带来压力。
(4)城市化与耕地保护。十堰市的城市化步伐正不断加快。1997年城市非农人口仅有82.58万人,占全市总人口的24.17%,截至2005年城市人口增加到100.25万人,占全市人口的29.17%。预计2020年,城市非农人口比重达到53.83%。城市化的迅速发展,对土地的需求,特别是对耕地的占用急剧膨胀,造成耕地数量减少和耕地质量下降。
(5)生态建设与耕地保护。在20世纪80年代我国就提出了农业可持续发展模式,即生态农业模式。现在我国土地的生态保护和建设已经引起了人们的强烈重视,而以植树造林、植草、退耕还林、还湖、封山护坡、土地的生态复垦、生态利用,保护湿地系统等复杂内容构成的生态环境的改善和重塑又将不可避免地占用耕地。从一定意义上讲,生态环境保护与耕地保护仍会产生矛盾。
3 十堰市耕地与基本农田保护对策分析
(1)提高认识,创新理念,进一步强化政府和市民的耕地与基本农田保护意识。要从可持续发展战略出发,树立资源忧患意识,认清耕地资源的严峻形势,坚持实行最严格的土地管制制度不动摇,切实改变重视经济发展、忽视耕地保护的片面认识,处理好保护与发展的关系。需加大土地国情、国策和国法的宣传教育力度,深入宣传耕地保护在我国经济社会发展中的重大战略意义,形成珍惜土地、保护耕地的良好社会氛围。
(2)严格执行耕地占补平衡制度。①明确责任,落实耕地占补平衡的法定义务。②采取有效措施,把补充耕地落实到实处。③加强督促检查和监测,确保占补平衡措施的落实。
(3)加强基本农田保护区的管理。①完善基本农田档案,实行耕地的跟踪保护。②建立和完善基本农田保护法规与政策。③妥善处理耕地总量与基本农田保护的关系。④搞好基本农田保护区规划与城市规划的协调。
关键词:耕地保护;问题;对策
1 十堰市耕地资源的现状
1.1 耕地资源的数量、构成与分布状况
根据土地资源现状调查及变更调查,2005年十堰市耕地面积91333.6公顷。耕地的构成见表1。
表1 2005年十堰市耕地面积与构成单位:公顷
十堰市耕地分布较广,受自然条件、经济发展水平及人口分布状况等因素影响,具有明显的地域性和立体分布规律。在地域上水田、平缓地、水浇地主要分布在汉江河谷、堵河、滔河、南河等流域和房县、竹山、竹溪、郧阳、均县盆地及低山丘陵区;陡坡地主要分布在高山地区;菜地主要分布在城镇,独立工矿及农村居民点周围。在空间上呈立体结构分布,耕地面积随高度的升高而减少,占全市耕地面积的比例急剧减少。
1.2 耕地资源的质量状况
(1)有利因素:十堰市土壤的酸碱度范围属于中性至微酸性,PH值小于4.5和大于8.5的碱性土壤完全没有。总的看来,十堰市土壤酸碱性良好,适应多种植物和农作物的生长,对土壤中的钙、磷及微量元素中的锌、硼、铜等元素的形态和有效性也无明显的不良影响。耕地土壤容重变化在1.07-1.59克/立方厘米之间,状况较好。另外主要耕地土壤耕层孔隙度在40-60%之间,平均为51%,土壤孔隙度较好,比较适应作物生长发育。
(2)不利因素:十堰市土壤有机质含量属于中等偏下,总的趋势是水田高于旱地。耕作土壤中速效氮含量较低,土壤普遍缺氮。该市地处山区,坡陡切割较深,造成了土壤侵蚀的客观自然条件。加之,人为经济活动频繁,导致土壤侵蚀比较严重,形成较大面积的侵蚀型低产土壤类型。
2 耕地保护面临的主要挑战
(1)粮食安全与耕地保护。十堰市现有人口343.68万人,按人均粮食年消费420公斤计算,当年粮食产量79.05万吨,只能保证54.76%的粮食自给,约69.83万吨粮食的要从外地购买。对于这样的一个严峻形势,粮食安全是不能忽略的,耕地保护工作依然显得十分重要。
(2)“三农问题”与耕地保护。我国是一个农业大国,农业、农民、农村问题始终是我国发展中要解决的根本问题。土地经营不仅是一种经营手段,而且是一种生活方式。农地对于农民不仅具有经济收入的功能,而且还有社会保障的功能。随着城市化水平的提高和农业结构调整,耕地总量呈逐年减少趋势,耕地负载的社会保障功能使耕地保护面临更大的压力。
(3)农业结构调整与耕地保护。调整和优化农业结构,是目前农业向效益型转变的一项紧迫任务。今后一段时期内,农业结构的战略性调整仍是十堰市农业工作的重点,不可避免的将给耕地保护带来压力。
(4)城市化与耕地保护。十堰市的城市化步伐正不断加快。1997年城市非农人口仅有82.58万人,占全市总人口的24.17%,截至2005年城市人口增加到100.25万人,占全市人口的29.17%。预计2020年,城市非农人口比重达到53.83%。城市化的迅速发展,对土地的需求,特别是对耕地的占用急剧膨胀,造成耕地数量减少和耕地质量下降。
(5)生态建设与耕地保护。在20世纪80年代我国就提出了农业可持续发展模式,即生态农业模式。现在我国土地的生态保护和建设已经引起了人们的强烈重视,而以植树造林、植草、退耕还林、还湖、封山护坡、土地的生态复垦、生态利用,保护湿地系统等复杂内容构成的生态环境的改善和重塑又将不可避免地占用耕地。从一定意义上讲,生态环境保护与耕地保护仍会产生矛盾。
3 十堰市耕地与基本农田保护对策分析
(1)提高认识,创新理念,进一步强化政府和市民的耕地与基本农田保护意识。要从可持续发展战略出发,树立资源忧患意识,认清耕地资源的严峻形势,坚持实行最严格的土地管制制度不动摇,切实改变重视经济发展、忽视耕地保护的片面认识,处理好保护与发展的关系。需加大土地国情、国策和国法的宣传教育力度,深入宣传耕地保护在我国经济社会发展中的重大战略意义,形成珍惜土地、保护耕地的良好社会氛围。
(2)严格执行耕地占补平衡制度。①明确责任,落实耕地占补平衡的法定义务。②采取有效措施,把补充耕地落实到实处。③加强督促检查和监测,确保占补平衡措施的落实。
(3)加强基本农田保护区的管理。①完善基本农田档案,实行耕地的跟踪保护。②建立和完善基本农田保护法规与政策。③妥善处理耕地总量与基本农田保护的关系。④搞好基本农田保护区规划与城市规划的协调。