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摘要：本文通过对作为欠发达地区的张家口市农村剩余劳动力转移就业的现状进行分析，针对当前张家口市农村剩余劳动力转移就业中存在的主要问题，探讨如何更好的促进张家口市农村剩余劳动力有序转移并提出对策建议。
关键词：欠发达地区；转移就业；张家口
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02
一、张家口市农村剩余劳动力转移就业现状
作为欠发达地区的张家口市，农村劳动力转移就业压力比较大。2013年张家口全市户籍总人口467.02万人，其中农业人口就达到了310.07万人，占总人口的66.39%。大大高于全国农业人口占总人口的比重。其中农业劳动力180万人，从事农业和非农生产的有150万人，富余劳动力30万人。目前，张家口市农业劳动力向非农产业转移就业92万人，其中就地转移就业52万人，外出务工40万人，主要集中在北京、天津、山西、内蒙等周边城市，从事餐饮服务、机械加工、保洁保安、建筑、煤炭运销等行业，这其中在京务工人数就达到了25万人。农村劳动力转移就业为张家口市经济社会发展起到了积极的推动作用，其中农民工外出务工全年收入就达到30亿元。
二、张家口市农村剩余劳动力转移就业存在的问题
一是有序转移比例低，就业短期性、不稳定性现象严重。由于所处在欠发达地区，当地县域经济发展水平较低，吸纳农村剩余劳动力当地转移就业人员有限。所以较多农村剩余劳动力选择外出务工。张家口市农村剩余劳动力转移人数超过农村劳动力总数的50%，但是经过系统的技能培训和有组织输出的比例仅为剩余劳动力转移总数的20%。大部分农民外出打工都是靠亲戚、朋友介绍，由于缺少充分的就业信息，农村劳动力外出务工临时性、短期性的比较多。不少还具有兼业性质，具有周期性短、稳定性差的特点。有些行业和单位存在着故意拖欠、克扣农民工工资、不与农民工签订劳动合同的现象，农民工外出务工的合法权益不能得到很好的保障。形成了农村剩余劳动力转移就业的隐患。
二是转移就业的农村劳动力文化水平较低且缺乏专业技能。在张家口农村劳动力中初中及以下程度的比重超过了60%。普通劳动力占到了72.4%，而有专业技能的仅仅是27.6%。张家口农村劳动力的的文化素质和技术水平都比较低，由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间非常狭小。只能从事保洁保安、建筑、餐饮等技术含量比较低，工资水平比较低的工作。从长远来看，随着我国经济发展方式的逐渐转变，工业化水平的提高，将来各种工作都需要相关的技能水平，而较低的文化水平和较低的技能水平必将制约欠发达地区农村剩余劳动力的转移就业。
三、促进农村剩余劳动力转移就业的建议
（一）有重点的发展小城镇，促进农村剩余劳动力就地转移
作为欠发达地区的张家口市，虽然近年来经济发展比较快，但是由于开放时间相对较晚，经济发展仍然比较落后。吸纳农村剩余劳动力转移就业的水平也比较低。所以张家口市农村剩余劳动力更多的选择在北京、天津、山西、内蒙等周边城市外出务工。根据张家口市统计局调研数据显示，张家口农村外出务工人员的年龄主要集中在23岁到50岁之间，留守在家里的更多的是一些老人和孩子。有的甚至暂时举家迁往打工地，导致有些较贫困的乡镇空心村现象比较严重。而外出务工主要集中在在北京、天津等较大城市。这些较大城市由于自身经济发展较快，吸纳农民工就业比较多。但是容纳空间毕竟有限，又由于我国户籍制度、社保、医疗制度等等的影响，这些选择外出务工的农村剩余劳动力在就医、养老、孩子的教育等方面又面临着很多困难，引发了一系列的社会问题。所以河北省在推进新型城镇化工作会议中就提出了“促进河北人口就地城镇化，尽量把人口吸附在本地”。这也是符合张家口市市情的。从吸纳就业的角度来讲，中小城市的潜力巨大，但是目前张家口吸纳农民工就业的水平还较低，要想把人口吸附在本地，就必须要当地的经济发展起来，特别是要有重点的发展一些小城镇。促进“公共供水、污水处理、垃圾处理、道路交通、燃气供热、分布式能源等基础设施功能提升”（《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》）提高小城镇对农村剩余劳动力的吸引力和承载能力。张家口市由于天然独特的地理位置，兼具坝上、坝下地区。每一个县区可以根据自身的特点，着重的发展一些有特色的小城镇。像是崇礼县可以依托滑雪、申奥等主题，赤城县可以依托温泉为主题，怀来县可以依托葡萄产业为主题等等。有重点的对一些小城镇进行规划、发展。特别是注重发展一些吸纳就业能力较强的中小微企业、服务业，促进张家口市农村剩余劳动力就地转移。
（二）加强对农村劳动力的技能培训
张家口市农村剩余劳动力之所以转移就业空间较狭小，稳定性较差。和农村劳动力文化素质较低，以及缺乏技能有直接的关系。所以必须要加强对农村劳动力的技能培训。首先，要引导和鼓励现有大专院校和职业学校利用现有的师资力量，增设、开办针对农村剩余劳动力的技能培训班。利用张家口市目前已建成的农村劳动力转移就业实名制数据库，对需要转移就业的农村劳动力进行宣传、鼓励并引导其参与技能培训。据调查张家口市现有的一些职业技能学校的毕业生就业率很高，真正让这些职业技术学校担忧的不是就业率，反而是生源问题。特别是生活在城市，家庭条件比较好的初中生、高中生不愿意选择职业技术学校。这跟我们社会上对蓝领工作根深蒂固的偏见有很大关系。而这种根深蒂固的观念短时间内是不会改变的。但是社会上对具有一定技能的劳动力还有很大的需求。所以这些职业技术学校可以通过增设农村劳动力的短期培训，对于具有不同的学历水平、不同就业需求的农村劳动力进行不同的技能培训，最好是能够取得相应的技能等级证书。提高综合素质，增强市场竞争力。这些职业技术学校还可以利用本身的就业渠道优势，为就业单位和已经具有一定劳动技能的农村劳动力牵线搭桥。使这些原本不具备专业技能的农村劳动力也能够获得较稳定、工资水平相对较高的工作。其次，对于即将步入社会，身在农村的在校学生也不能忽视。对于初中、高中毕业生，也应对他们加强接受职业教育后再就业的宣传教育。作为职业教育，张家口市有着自己的独特优势。像是张家口市职教中心早在2003年的时候就被评为全国重點职业学校，具有较好的办学条件和独特的办学模式。对于不愿继续升学，希望能够的早点就业学生是非常好的获得职业技能的平台。除了要大力发展职业教育，加强对职业技术学校的扶持之外，还有很重要的一点就是要深入到农村的中学当中进行宣传，鼓励那些不愿或者不能上大学的中学生，在就业前都能够去选择一所职业技术学校去学习相应的技能，提高自身的综合素质，以便能够选择更好的就业岗位。据调查，职业院校毕业的学生就业后大部分都能够签订劳动合同，在社会保险以及社会保障等方面都没有后顾之忧。解决了农村剩余劳动力转移就业不稳定的问题。 （三）发展劳务经济，打造劳务品牌
随着张家口市经济的不断发展，农业生产力水平不断提高，大量的农村剩余劳动力向城市转移，农村劳务输出已经成为农村经济增收的主要渠道。从1986年起张家口市就已经开始有组织的开展劳务输出了，常年稳定在外地的务工人员40.39万人。主要集中在北京、天津、山西、内蒙等地，其中北京15.7万人，天津4.5万人，占外出务工人员总数的50%。从事市政建筑11.81万人，占输出总数的29.23%；从事餐饮等社会服务及其它11.59万人，占总数的28.70%；其余从事机械制造、司机司炉、皮毛加工、矿山采掘、物流搬运、导游导购、保洁保安等。而通過劳动部门及其它部门有组织输出的仅占总数的20%。张家口市劳务输出还存在组织化输出程度较低；转移的劳动力文化水平不高，技能较差等问题。而目前已经进入品牌经营的时代，打造属于张家口地方特色的优质劳务输出品牌，对接京津是张家口劳务经济能否做大，大量农村剩余劳动力能否健康有序转移的关键。一是通过技能培训创品牌。张家口市农村劳动力的文化水平还很低，劳动技能单一。择业范围比较狭窄。这就要求政府要制定就业培训计划，或者进行订单培训，提高劳务输出的技能水平和综合素质。二是要树立劳务输出的品牌意识。政府要加强引导，拓宽劳务输出渠道，树立张家口市的劳务输出特色品牌。比如可以把不同特长的劳动力进行分组登记、培训、管理，整合行业信息，统一输出，进行劳务品牌推广，树立张家口的劳务输出品牌，使得张家口的劳务输出规模化、长期化、多元化、稳定化。
总之，欠发达地区农村剩余劳动力转移就业是一项长期、复杂的系统工程。这跟我国的户籍制度、医疗保障制度、教育制度、欠发达地区经济的发展等等很多问题都息息相关。哪一个问题解决不好，都会影响到欠发达地区农村剩余劳动力的有序转移。这就需要各方面协调努力，破除障碍为农村剩余劳动力打通一条顺畅的通道，使得他们能够健康有序的转移就业。
参考文献：
[1]马立军，郭凤玉.城镇化进程中农村劳动力转移问题研究——以河北省为例[J].农业经济，2014，4
[2]赵燕，谢运亮.城镇化进程中农业剩余劳动力转移方式研究[J].经济问题探索，2014，4.
作者简介：张 巍，女，满族，讲师，中共张家口市委党校，经济与管理教研室。
张亮亮，男，汉族，讲师，中共张家口市委党校，教务处。
2014年度河北省人力和资源社会保障厅课题：JRS-2014-1174。
关键词：欠发达地区；转移就业；张家口
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02
一、张家口市农村剩余劳动力转移就业现状
作为欠发达地区的张家口市，农村劳动力转移就业压力比较大。2013年张家口全市户籍总人口467.02万人，其中农业人口就达到了310.07万人，占总人口的66.39%。大大高于全国农业人口占总人口的比重。其中农业劳动力180万人，从事农业和非农生产的有150万人，富余劳动力30万人。目前，张家口市农业劳动力向非农产业转移就业92万人，其中就地转移就业52万人，外出务工40万人，主要集中在北京、天津、山西、内蒙等周边城市，从事餐饮服务、机械加工、保洁保安、建筑、煤炭运销等行业，这其中在京务工人数就达到了25万人。农村劳动力转移就业为张家口市经济社会发展起到了积极的推动作用，其中农民工外出务工全年收入就达到30亿元。
二、张家口市农村剩余劳动力转移就业存在的问题
一是有序转移比例低，就业短期性、不稳定性现象严重。由于所处在欠发达地区，当地县域经济发展水平较低，吸纳农村剩余劳动力当地转移就业人员有限。所以较多农村剩余劳动力选择外出务工。张家口市农村剩余劳动力转移人数超过农村劳动力总数的50%，但是经过系统的技能培训和有组织输出的比例仅为剩余劳动力转移总数的20%。大部分农民外出打工都是靠亲戚、朋友介绍，由于缺少充分的就业信息，农村劳动力外出务工临时性、短期性的比较多。不少还具有兼业性质，具有周期性短、稳定性差的特点。有些行业和单位存在着故意拖欠、克扣农民工工资、不与农民工签订劳动合同的现象，农民工外出务工的合法权益不能得到很好的保障。形成了农村剩余劳动力转移就业的隐患。
二是转移就业的农村劳动力文化水平较低且缺乏专业技能。在张家口农村劳动力中初中及以下程度的比重超过了60%。普通劳动力占到了72.4%，而有专业技能的仅仅是27.6%。张家口农村劳动力的的文化素质和技术水平都比较低，由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间非常狭小。只能从事保洁保安、建筑、餐饮等技术含量比较低，工资水平比较低的工作。从长远来看，随着我国经济发展方式的逐渐转变，工业化水平的提高，将来各种工作都需要相关的技能水平，而较低的文化水平和较低的技能水平必将制约欠发达地区农村剩余劳动力的转移就业。
三、促进农村剩余劳动力转移就业的建议
（一）有重点的发展小城镇，促进农村剩余劳动力就地转移
作为欠发达地区的张家口市，虽然近年来经济发展比较快，但是由于开放时间相对较晚，经济发展仍然比较落后。吸纳农村剩余劳动力转移就业的水平也比较低。所以张家口市农村剩余劳动力更多的选择在北京、天津、山西、内蒙等周边城市外出务工。根据张家口市统计局调研数据显示，张家口农村外出务工人员的年龄主要集中在23岁到50岁之间，留守在家里的更多的是一些老人和孩子。有的甚至暂时举家迁往打工地，导致有些较贫困的乡镇空心村现象比较严重。而外出务工主要集中在在北京、天津等较大城市。这些较大城市由于自身经济发展较快，吸纳农民工就业比较多。但是容纳空间毕竟有限，又由于我国户籍制度、社保、医疗制度等等的影响，这些选择外出务工的农村剩余劳动力在就医、养老、孩子的教育等方面又面临着很多困难，引发了一系列的社会问题。所以河北省在推进新型城镇化工作会议中就提出了“促进河北人口就地城镇化，尽量把人口吸附在本地”。这也是符合张家口市市情的。从吸纳就业的角度来讲，中小城市的潜力巨大，但是目前张家口吸纳农民工就业的水平还较低，要想把人口吸附在本地，就必须要当地的经济发展起来，特别是要有重点的发展一些小城镇。促进“公共供水、污水处理、垃圾处理、道路交通、燃气供热、分布式能源等基础设施功能提升”（《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》）提高小城镇对农村剩余劳动力的吸引力和承载能力。张家口市由于天然独特的地理位置，兼具坝上、坝下地区。每一个县区可以根据自身的特点，着重的发展一些有特色的小城镇。像是崇礼县可以依托滑雪、申奥等主题，赤城县可以依托温泉为主题，怀来县可以依托葡萄产业为主题等等。有重点的对一些小城镇进行规划、发展。特别是注重发展一些吸纳就业能力较强的中小微企业、服务业，促进张家口市农村剩余劳动力就地转移。
（二）加强对农村劳动力的技能培训
张家口市农村剩余劳动力之所以转移就业空间较狭小，稳定性较差。和农村劳动力文化素质较低，以及缺乏技能有直接的关系。所以必须要加强对农村劳动力的技能培训。首先，要引导和鼓励现有大专院校和职业学校利用现有的师资力量，增设、开办针对农村剩余劳动力的技能培训班。利用张家口市目前已建成的农村劳动力转移就业实名制数据库，对需要转移就业的农村劳动力进行宣传、鼓励并引导其参与技能培训。据调查张家口市现有的一些职业技能学校的毕业生就业率很高，真正让这些职业技术学校担忧的不是就业率，反而是生源问题。特别是生活在城市，家庭条件比较好的初中生、高中生不愿意选择职业技术学校。这跟我们社会上对蓝领工作根深蒂固的偏见有很大关系。而这种根深蒂固的观念短时间内是不会改变的。但是社会上对具有一定技能的劳动力还有很大的需求。所以这些职业技术学校可以通过增设农村劳动力的短期培训，对于具有不同的学历水平、不同就业需求的农村劳动力进行不同的技能培训，最好是能够取得相应的技能等级证书。提高综合素质，增强市场竞争力。这些职业技术学校还可以利用本身的就业渠道优势，为就业单位和已经具有一定劳动技能的农村劳动力牵线搭桥。使这些原本不具备专业技能的农村劳动力也能够获得较稳定、工资水平相对较高的工作。其次，对于即将步入社会，身在农村的在校学生也不能忽视。对于初中、高中毕业生，也应对他们加强接受职业教育后再就业的宣传教育。作为职业教育，张家口市有着自己的独特优势。像是张家口市职教中心早在2003年的时候就被评为全国重點职业学校，具有较好的办学条件和独特的办学模式。对于不愿继续升学，希望能够的早点就业学生是非常好的获得职业技能的平台。除了要大力发展职业教育，加强对职业技术学校的扶持之外，还有很重要的一点就是要深入到农村的中学当中进行宣传，鼓励那些不愿或者不能上大学的中学生，在就业前都能够去选择一所职业技术学校去学习相应的技能，提高自身的综合素质，以便能够选择更好的就业岗位。据调查，职业院校毕业的学生就业后大部分都能够签订劳动合同，在社会保险以及社会保障等方面都没有后顾之忧。解决了农村剩余劳动力转移就业不稳定的问题。 （三）发展劳务经济，打造劳务品牌
随着张家口市经济的不断发展，农业生产力水平不断提高，大量的农村剩余劳动力向城市转移，农村劳务输出已经成为农村经济增收的主要渠道。从1986年起张家口市就已经开始有组织的开展劳务输出了，常年稳定在外地的务工人员40.39万人。主要集中在北京、天津、山西、内蒙等地，其中北京15.7万人，天津4.5万人，占外出务工人员总数的50%。从事市政建筑11.81万人，占输出总数的29.23%；从事餐饮等社会服务及其它11.59万人，占总数的28.70%；其余从事机械制造、司机司炉、皮毛加工、矿山采掘、物流搬运、导游导购、保洁保安等。而通過劳动部门及其它部门有组织输出的仅占总数的20%。张家口市劳务输出还存在组织化输出程度较低；转移的劳动力文化水平不高，技能较差等问题。而目前已经进入品牌经营的时代，打造属于张家口地方特色的优质劳务输出品牌，对接京津是张家口劳务经济能否做大，大量农村剩余劳动力能否健康有序转移的关键。一是通过技能培训创品牌。张家口市农村劳动力的文化水平还很低，劳动技能单一。择业范围比较狭窄。这就要求政府要制定就业培训计划，或者进行订单培训，提高劳务输出的技能水平和综合素质。二是要树立劳务输出的品牌意识。政府要加强引导，拓宽劳务输出渠道，树立张家口市的劳务输出特色品牌。比如可以把不同特长的劳动力进行分组登记、培训、管理，整合行业信息，统一输出，进行劳务品牌推广，树立张家口的劳务输出品牌，使得张家口的劳务输出规模化、长期化、多元化、稳定化。
总之，欠发达地区农村剩余劳动力转移就业是一项长期、复杂的系统工程。这跟我国的户籍制度、医疗保障制度、教育制度、欠发达地区经济的发展等等很多问题都息息相关。哪一个问题解决不好，都会影响到欠发达地区农村剩余劳动力的有序转移。这就需要各方面协调努力，破除障碍为农村剩余劳动力打通一条顺畅的通道，使得他们能够健康有序的转移就业。
参考文献：
[1]马立军，郭凤玉.城镇化进程中农村劳动力转移问题研究——以河北省为例[J].农业经济，2014，4
[2]赵燕，谢运亮.城镇化进程中农业剩余劳动力转移方式研究[J].经济问题探索，2014，4.
作者简介：张 巍，女，满族，讲师，中共张家口市委党校，经济与管理教研室。
张亮亮，男，汉族，讲师，中共张家口市委党校，教务处。
2014年度河北省人力和资源社会保障厅课题：JRS-2014-1174。