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在我国社会结构转型背景下，社区建设成为城市管理的重要内容。在此过程中，由社区社会资本缺失引致的社区建设困境日益凸显。本研究对新型社区和传统型社区的社会资本存量进行了调查分析，认为新型社区社会资本明显先天不足，主要原因是社区管理体制的行政化、社区居民主体意识缺乏以及社区居民社会关系网络松散；提出要回归社区居委会的功能定位，培育社区居民主体公民意识，建构社区居民良性互动网络。