谈到政府治理，“最后一公里”问题经常被提及，但往往是讨论“最后一公里”治理不力的乱象和事例。那么“最后一公里”问题的症结究竟在哪里？张代重认为，问题的实质是政府管理链条的末端不力。要想解决，首先要在最后一环上下功夫。管理链条的最后一环非常重要，而我们当前的政府行政管理又经常出现管理不力甚至最后一环缺失的情况，对此，应该在现有的管理链条上增设新的“最后一环”。新增设的最后一环不能是政府机关或派出机构，也不能是财政全额拨款的事业单位，否则只会让政府机构更加臃肿庞大而无法解决实际问题。新增设的最后一环还必须有能力连接到最终对象，从而真正落实政府的管理服务。因此，组建或确定一个“社会组织”，作为新填补上的最后一环是最合适的。社会组织作为政府管理链上的最后一环，要敢于担当责任，让其管理的最终对象（即该社会组织的成员和服务对象）充分信任自己，接受并服从其传递的政府行政管理的相关规定。反过来讲，政府行政部门也需要依靠社会组织，充分相信它作为管理链上最后一环能发挥更大的作用，从而真正有效地解决“最后一公里”问题。解决“最后一公里”问题，必须用科学、严谨的态度及刚性的办法来解决，依靠社会组织的力量来完善政府治理。让“最后一公里”问题不断减少直至消失，才是提升治理能力和治理水平的真实体现。