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1.在制度状态方面,我国的制度供给严重不足。制度供给是制度发挥功效的先决条件,没有充足的制度来源和制度供给,制度系统肯定是先天性不足。造成这种状况的原因一是政治所引发的制度上的原因。二是制度创新问题没有引起足够重视。长期以来,我国在发展高新技术产业方面,普遍存在着重科研、轻制度的倾向,只看到我国与国外在高新技术及其产业发展水平方面的差距,而看不到制度方面的差距,因而提出的发展战略只是片面的赶超战略。