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摘 要：随着社会经济的不断发展，水库工程建设施工数量在不断增多。如何科学化进行水库建设中移民安置点的规划设计问题是当前世界性的难题，为此，本文对水库建设征地移民安置规划设计工作展开了讨论，了解水库征地移民安置点的合理化选择，并提出科学化设计方案，做好水库移民安置点的建设工作，为促进水库建设事业的顺利发展，以及水库移民的稳定生活提供保障。
关键词：水库建设；移民安置；创新分析
中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0115-02
1 前 言
在新中国成立之后，水库工程建设工作引起了广泛关注，先后建立起不少不同规模的水库。水库在建设的过程中，选址是非常重要的。通过水库的建设有效解决了洪涝灾害对居民生活的影响，同时实现了南水北调的惠民工程。就目前而言，最需要解决的问题就是水库建设中那些移民的安置工作，加强水库移民安置点规划设计工作的讨论，能够为水库建设工程的顺利进行提供保障。
2 考虑推行住房困难补助，缓解农村移民的房建问题
通常情况下，在进行水库建设之前会对初步设计的地段进行移民安置的规划，测算移民搬迁建房时，认为如果按照库区居民的现状进行房屋补偿，移民搬迁的房建工作任务和压力比较大。因此，设计规划人员指出了建房困难补助的新理念，并且在多个地方进行了深入的调研，主动向上级报告工作进展，提出了行之有效的解决方案。经过不断的分析和比较之后，在编制总体的可研报告的同时，也指出要对淹没和没有达到人均房屋标准的困难户进行房屋的差额补助，如果人均的房屋标准达不到24m2，则需补到最低标准，此外，安置区的居民房屋多为建筑砖混结构，达不到24m2的均增补到24m2的砖混结构建房费用，该项决策需要得到上级主管部门的批准。在这过程中，国家也开始施行大中型水利水电工程建设移民安置的修订工作，早在2009年就开始实行，相关的条款对水库建设征地移民安置规划中关于房建困难补助的政策予以肯定，该项政策的提出和实行，极大的保护了移民搬迁的主动性和积极性，同时也确保了移民搬迁的稳定性，充分展现了以人为本的基础思路。
3 考虑增设移民生产安置费，妥善解决生产安置问题
按照建设征地移民安置和国家的有关规定，种植业的土地安置费用主要是用来补偿淹没地区的土地费用。安置标准要比淹没之前的人均要高、外迁的安置区域的耕地的产值要比原本的库区要高等各方面的原因，所以安置移民的費用支出是等于农田水利设施设备和补助费的和，库区的被淹土地的补偿费用满足不了移民安置的基本需求。为了能够有效的解决该问题，按照国家土地法的相关规定，可以适当的调整淹没区域的土地补偿和补助费用来实现，但是由于被淹没地区的土地拥有的量存在有不平衡性，补偿和补助如果采取统一的标准很难提升所有村的平衡问题，根据全国水利移民的具体情况，很难实现按倍数提升。因此，针对这种情况，设计人员提出了生产安置增补费的理念，希望能够全面的解决库区移民生产安置存在的问题。在可控范围内，提出了要以省为单位平衡生产安置费，列出移民种植业存在的缺陷，在试行过程中，也得到了主管部门的认可，并且将其放入了新修订的条例中，如果土地的补偿和相应的安置费用无法保证居民享有原本的生活状态时，项目的法人或是主管部门可以向上级申请。
新条例的实施之后，为了保证设计成果的科学性，需要考虑到淹没的土地应该是属于集体共同所有的，在实施环节很难突破村集体所有的限制，村和村之间的调剂使得生产安置费和现状不符，所以在设计的最初阶段，考虑以淹没村作为单位进行安置，以村为单位设置增补费用。
生产安置增补费用的提出，也给试点移民工作提出了一定的支撑，确保了移民工作的顺利开展，也保证了其安置工作的顺利施行。
4 安置点的建筑布局分析
一般情况下，水库的位置较为偏僻，多处于山林中，安置点的位置也更多的是在地形较为复杂的山区。安置点的设计规划，主要是从下面几点出发。
为了能够节省土地资源，尽可能的选择宽而窄，大而深的宅基地做好安置工作；在平地或者是缓坡位置设置建筑，首先需要考虑到朝向问题，朝向的选择很有可能会带来工作量的增加。从卫生的层面来看，全阳坡最佳，其次半阳坡，最次是阴坡，因此，如果工程量没有明显差异的情况下，会优先的选择全阳坡；在确定等高线时，尽量选择稀疏的位置，要保证和等高线平行，不能出现较大的挖坑和填坑的情况，尽量不要影响到整个工程的质量；在最近几年，国家提倡建设新农村，设计居民安置点时，在条件允许的情况下，在安置点布置一些公共游乐区，包括篮球场、广场和绿地，丰富人们的日常生活，所以在保证工程质量的前提下，尽可能的减少工程的投入。
5 分析移民安置点的规划设计内容
水库选址完成之后，需要在当地的居民都退出来，这个时候就需要做好移民的安置工作，为此，需要根据安置点的规划，进行安置工作的完成。
5.1 重视安置点设计依据和规划布局构思的确定
在进行移民安置点规划设计工作时，首先需要了解一些资料，严格遵守相关规定，保证各参数满足相关文件的规定。一般来说，对移民安置点规划设计做出明确规定的文件包括了《镇规划标准》、《住宅设计规范》以及《民用建筑设计通则》等。在进行移民安置点规划工作时，需要严格遵守按照原规模、原标准恢复的原则。根据上述相关内容，进行安置点设计的工作的开展。
5.2 分析建筑的布局细节
水库的选址大多是在山岭地区，因此，移民安置点的选择也多半是山区。水库建设征地移民安置点规划工作的进行，需要做好安置点布局的规划工作。只有这样，才能够真正安置好移民百姓的生活。
（1）当从用地面积节约的角度来说，需要将窄面宽、大进深宅基地进行联排布置，从而有效减少土地的浪费。
（2）当建筑的宅基地地形是平地或者是缓坡的时候，在进行建筑布局时，首先需要考虑朝向的问题，由于水库建设基本在山区中，移民安置点建筑规划的过程中，朝向的选择存在着一定的制约性。 5.3 分析基础设施的建设
5.3.1 加强道路规划设计分析
在进行水库移民安置点道路规划设计时，需要按照《镇规划标准》的相关规定执行。对于山区道路而言，不仅地势非常的复杂，道路布局也非常的难以进展，当道路坡度非常大的时候，道路布局设计更需要注意。对于坡度非常大的道路，在设计的时候，一般会选择环形道，这样能够有效缓解坡的高度。
5.3.2 加强给水系统规划工作的完善
在移民安置点规划中，给水系统规划工作的进行非常重要，这是保证安置点居民生活环境的重要内容。首先需要考虑给水系统材料的质量问题，必须要具有非常好的耐腐蚀性，按照相关的规定做好供水安置工作。
5.3.3 加强电力规划的科学化进行
在移民安置点建设中，电力系统的建设非常的重要，这是保证居民能够正常生活的关键。因此，需要做好移民安置点的电力规划工作。对每一位居民用户都安装相应的电表，这样能够方便供电企业统计居民用电情况。
5.4 分析環境卫生规划设计
水库移民安置点在规划设计的时候，环境卫生问题不能够忽视，这是保证移民能够健康生活的关键。为此，需要在移民安置点每间隔一定的距离安置垃圾收集中心。同时还需要做好排水沟和通路的清扫工作。垃圾收集中心的选择需要是距离移民安置点比较近的位置，在不影响居民健康生活的前提，还能够方便居民扔垃圾。
6 结束语
总的来讲，水库工程建设的进行是不容忽视的，大型水利工程的建设工作对社会的发展以及居民的长治久安都具有非常重要的意义。重视水库建设移民安置点规划工作的进行能够有效保证水库建设工作的顺利进行。虽然水库建设征地移民的安置工作存在着一定难度，但还是需要集中社会人才的智慧，加强移民安置点规划设计的创新发展。
参考文献
[1]罗海波.牛儿洞水库工程建设征地移民安置规划设计[J].工程建设与设计，2015（06）：166～168+171.
[2]金明良，翁家清.浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新[J].人民长江，2011（04）：102～104.
收稿日期：2018-4-18
作者简介：朱彦博（1980-），男，甘肃会宁人，工程师，本科，主要从事水利水电移民规划设计工作。
马力鹤（1982-），男，甘肃渭源人，讲师，研究生，主要从事工程测量技术专业授课工作。
关键词：水库建设；移民安置；创新分析
中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0115-02
1 前 言
在新中国成立之后，水库工程建设工作引起了广泛关注，先后建立起不少不同规模的水库。水库在建设的过程中，选址是非常重要的。通过水库的建设有效解决了洪涝灾害对居民生活的影响，同时实现了南水北调的惠民工程。就目前而言，最需要解决的问题就是水库建设中那些移民的安置工作，加强水库移民安置点规划设计工作的讨论，能够为水库建设工程的顺利进行提供保障。
2 考虑推行住房困难补助，缓解农村移民的房建问题
通常情况下，在进行水库建设之前会对初步设计的地段进行移民安置的规划，测算移民搬迁建房时，认为如果按照库区居民的现状进行房屋补偿，移民搬迁的房建工作任务和压力比较大。因此，设计规划人员指出了建房困难补助的新理念，并且在多个地方进行了深入的调研，主动向上级报告工作进展，提出了行之有效的解决方案。经过不断的分析和比较之后，在编制总体的可研报告的同时，也指出要对淹没和没有达到人均房屋标准的困难户进行房屋的差额补助，如果人均的房屋标准达不到24m2，则需补到最低标准，此外，安置区的居民房屋多为建筑砖混结构，达不到24m2的均增补到24m2的砖混结构建房费用，该项决策需要得到上级主管部门的批准。在这过程中，国家也开始施行大中型水利水电工程建设移民安置的修订工作，早在2009年就开始实行，相关的条款对水库建设征地移民安置规划中关于房建困难补助的政策予以肯定，该项政策的提出和实行，极大的保护了移民搬迁的主动性和积极性，同时也确保了移民搬迁的稳定性，充分展现了以人为本的基础思路。
3 考虑增设移民生产安置费，妥善解决生产安置问题
按照建设征地移民安置和国家的有关规定，种植业的土地安置费用主要是用来补偿淹没地区的土地费用。安置标准要比淹没之前的人均要高、外迁的安置区域的耕地的产值要比原本的库区要高等各方面的原因，所以安置移民的費用支出是等于农田水利设施设备和补助费的和，库区的被淹土地的补偿费用满足不了移民安置的基本需求。为了能够有效的解决该问题，按照国家土地法的相关规定，可以适当的调整淹没区域的土地补偿和补助费用来实现，但是由于被淹没地区的土地拥有的量存在有不平衡性，补偿和补助如果采取统一的标准很难提升所有村的平衡问题，根据全国水利移民的具体情况，很难实现按倍数提升。因此，针对这种情况，设计人员提出了生产安置增补费的理念，希望能够全面的解决库区移民生产安置存在的问题。在可控范围内，提出了要以省为单位平衡生产安置费，列出移民种植业存在的缺陷，在试行过程中，也得到了主管部门的认可，并且将其放入了新修订的条例中，如果土地的补偿和相应的安置费用无法保证居民享有原本的生活状态时，项目的法人或是主管部门可以向上级申请。
新条例的实施之后，为了保证设计成果的科学性，需要考虑到淹没的土地应该是属于集体共同所有的，在实施环节很难突破村集体所有的限制，村和村之间的调剂使得生产安置费和现状不符，所以在设计的最初阶段，考虑以淹没村作为单位进行安置，以村为单位设置增补费用。
生产安置增补费用的提出，也给试点移民工作提出了一定的支撑，确保了移民工作的顺利开展，也保证了其安置工作的顺利施行。
4 安置点的建筑布局分析
一般情况下，水库的位置较为偏僻，多处于山林中，安置点的位置也更多的是在地形较为复杂的山区。安置点的设计规划，主要是从下面几点出发。
为了能够节省土地资源，尽可能的选择宽而窄，大而深的宅基地做好安置工作；在平地或者是缓坡位置设置建筑，首先需要考虑到朝向问题，朝向的选择很有可能会带来工作量的增加。从卫生的层面来看，全阳坡最佳，其次半阳坡，最次是阴坡，因此，如果工程量没有明显差异的情况下，会优先的选择全阳坡；在确定等高线时，尽量选择稀疏的位置，要保证和等高线平行，不能出现较大的挖坑和填坑的情况，尽量不要影响到整个工程的质量；在最近几年，国家提倡建设新农村，设计居民安置点时，在条件允许的情况下，在安置点布置一些公共游乐区，包括篮球场、广场和绿地，丰富人们的日常生活，所以在保证工程质量的前提下，尽可能的减少工程的投入。
5 分析移民安置点的规划设计内容
水库选址完成之后，需要在当地的居民都退出来，这个时候就需要做好移民的安置工作，为此，需要根据安置点的规划，进行安置工作的完成。
5.1 重视安置点设计依据和规划布局构思的确定
在进行移民安置点规划设计工作时，首先需要了解一些资料，严格遵守相关规定，保证各参数满足相关文件的规定。一般来说，对移民安置点规划设计做出明确规定的文件包括了《镇规划标准》、《住宅设计规范》以及《民用建筑设计通则》等。在进行移民安置点规划工作时，需要严格遵守按照原规模、原标准恢复的原则。根据上述相关内容，进行安置点设计的工作的开展。
5.2 分析建筑的布局细节
水库的选址大多是在山岭地区，因此，移民安置点的选择也多半是山区。水库建设征地移民安置点规划工作的进行，需要做好安置点布局的规划工作。只有这样，才能够真正安置好移民百姓的生活。
（1）当从用地面积节约的角度来说，需要将窄面宽、大进深宅基地进行联排布置，从而有效减少土地的浪费。
（2）当建筑的宅基地地形是平地或者是缓坡的时候，在进行建筑布局时，首先需要考虑朝向的问题，由于水库建设基本在山区中，移民安置点建筑规划的过程中，朝向的选择存在着一定的制约性。 5.3 分析基础设施的建设
5.3.1 加强道路规划设计分析
在进行水库移民安置点道路规划设计时，需要按照《镇规划标准》的相关规定执行。对于山区道路而言，不仅地势非常的复杂，道路布局也非常的难以进展，当道路坡度非常大的时候，道路布局设计更需要注意。对于坡度非常大的道路，在设计的时候，一般会选择环形道，这样能够有效缓解坡的高度。
5.3.2 加强给水系统规划工作的完善
在移民安置点规划中，给水系统规划工作的进行非常重要，这是保证安置点居民生活环境的重要内容。首先需要考虑给水系统材料的质量问题，必须要具有非常好的耐腐蚀性，按照相关的规定做好供水安置工作。
5.3.3 加强电力规划的科学化进行
在移民安置点建设中，电力系统的建设非常的重要，这是保证居民能够正常生活的关键。因此，需要做好移民安置点的电力规划工作。对每一位居民用户都安装相应的电表，这样能够方便供电企业统计居民用电情况。
5.4 分析環境卫生规划设计
水库移民安置点在规划设计的时候，环境卫生问题不能够忽视，这是保证移民能够健康生活的关键。为此，需要在移民安置点每间隔一定的距离安置垃圾收集中心。同时还需要做好排水沟和通路的清扫工作。垃圾收集中心的选择需要是距离移民安置点比较近的位置，在不影响居民健康生活的前提，还能够方便居民扔垃圾。
6 结束语
总的来讲，水库工程建设的进行是不容忽视的，大型水利工程的建设工作对社会的发展以及居民的长治久安都具有非常重要的意义。重视水库建设移民安置点规划工作的进行能够有效保证水库建设工作的顺利进行。虽然水库建设征地移民的安置工作存在着一定难度，但还是需要集中社会人才的智慧，加强移民安置点规划设计的创新发展。
参考文献
[1]罗海波.牛儿洞水库工程建设征地移民安置规划设计[J].工程建设与设计，2015（06）：166～168+171.
[2]金明良，翁家清.浅谈丹江口水库建设征地移民安置规划设计创新[J].人民长江，2011（04）：102～104.
收稿日期：2018-4-18
作者简介：朱彦博（1980-），男，甘肃会宁人，工程师，本科，主要从事水利水电移民规划设计工作。
马力鹤（1982-），男，甘肃渭源人，讲师，研究生，主要从事工程测量技术专业授课工作。