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乡镇成人文化技术学校作为农村成人教育和社区教育的主阵地，在成人教育发展整体滑坡的今天，为深入了解整个商丘市乡镇成人文化技术学校的现状，进一步摸清底数、查找问题、研究对策，笔者深入全市各县（区）、乡（镇）成人文化技术学校，进行了深入细致的实地调研，摸清了全市乡镇成人文化技术学校的现状，找出了存在的主要问题，提出了发展对策，以期对成人教育的良性发展有所裨益。
一、商丘市乡镇成人文化技术学校的现状
商丘市地处豫东平原，下辖6县2区，是典型的农业大市，全市共有157个乡（镇），乡镇成人文化技术学校139所，占地面积383.9亩，建筑面积4.91万平方米，实验基地1667.9亩，教学设备2942套，图书资料1.6万册，教职工总数691人，专职教师338人，专科以上学历521人，办学经费19.8万元/年，省级示范性乡镇成校11所，市级示范性乡镇成校1所。当前现状不容乐观，全市无成人学校的乡镇18个（占全市乡镇的11.4%），有成人学校的乡镇均与中心校在一起办公，一个学校两块牌子，个别成人学校单独成院，却因常年没有开展工作、疏于管理而荒废，真正开展工作的成人学校只有十几所（占全市成人学校的7.1%），但大都因办学经费不足，教学设备、图书资料及配套设施所限勉强维持，乡镇成人文化技术学校名存实亡。
二、存在的问题及原因分析
1.政府重视不够
成人教育作为三大教育（基础教育、职业教育、成人教育）之一，是国民教育的重要组成部分。随着20世纪90年代末扫盲任务的完成，乡镇成人文化技术学校的投入以当地政府为主，由于当地政府对成人教育的重要性认识不足，农村成人教育工作逐渐被忽略，重心转向普及九年义务教育工作，当地政府借乡镇机构改革之机，将乡镇教办室改成中心校，原乡镇成人文化技术学校并入中心校，实行一校两用，全市157个乡镇中仅139所中心校保留一位成教专干负责成教工作以示成人教育的存在，乡镇成人文化技术学校从此失去阵地被中心校所取代，个别幸存的成人文化技术学校则无编制、无经费、无支持，实际上已名存实亡。
2.缺乏成教专项经费支持，成人教育工作开展举步维艰
乡镇成人文化技术学校（中心校）由乡镇政府和当地教育主管部门双重管理，业务属于教育主管部门，投入属于乡镇政府。多年来，由于乡镇政府财力有限和对成人教育的認识不足，对乡镇成人学校经费投入渠道不明，更无专项投入。据调查统计，全市139个乡镇成人文化技术学校（中心校）中，有办学经费的只有11所，占全市的7.9%，其余成人学校均无办学经费。由于缺乏成教专项资金支持，校舍简陋，教学设备缺乏，图书资料少而陈旧，无力聘请专家，基本的成人教育技术培训无法开展，只得与农业、科技部门联合，借助一些“惠农政策”和“兴农工程”开展一些农村实用技术培训工作。
3.成教师资缺乏
农村成人教育的关键在教学，教学的关键在教师。由于乡镇成人文化技术学校大都和中心学校合办，只保留一名负责成教工作的人员编制，没有专职教师，成教师资主要来源于乡镇兼职的中小学在职教师或外聘教师。兼职教师大多是文化课教师，在成人教育由扫盲教育转向农村劳动力转移培训和实用技术培训的新形势下，兼职文化课教师并不能满足成人教育的需求；外聘专业课教师动手实践能力差，教学理念陈旧，难以确保有效的农村成人教育教学。
4.办学模式单一
时下乡镇成人文化技术学校办学模式单一，其教学仍为 “一块黑板、一张桌子、一条板凳”的传统课堂教学模式，由于教师不专业，教学内容仅局限于农业实用技术理论知识培训，学员动手能力差，增收增效不明显。随着新型城镇化和农业现代化的进程加快，青壮年劳动力外出务工，农村留守的多为妇女、儿童、老人及回乡初高中毕业生，他们不仅需要实用技术，更需要安全文明、法律法规、卫生保健、健身娱乐等方面的新农村社区教育。此外，办学模式需要多渠道、多形式。传统的办学模式很难满足新型农民的现实需求，急需“走出去、学进来”，探索新的多元化成人文化技术学校发展之路。
三、发展对策
1.提高认识，重视农村成人教育发展
农村成人教育是社会主义大教育的范畴，又是农村经济工作的一部分，具有很强的社会性，是提高人口素质、加速地方经济建设、推动社会发展的最直接、最现实、最普遍的一种教育形式。党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟蓝图中实现农民的小康是关键，因为没有广大农民的小康，就没有整个社会的小康，当地政府应站在讲政治的高度，重视农村成人教育事业，坚持“三教统筹、协调发展”， 将农业、科技、教育、经济等方面有机结合，树立“抓农村成人教育就是抓农村经济工作”的理念，抓好农村成人教育。要求每个乡镇至少建立一所达标的乡镇级成人文化技术学校，没有的要恢复建制，有条件的村也要依托村小学建立村级成人文化技术学校，做到“人员有编制、办公有经费、师资有专职、教学有设施、致富有门路”，真正实现农民增收、农业增效、农村和谐。
2.加大政策倾斜和资金投入，支持乡镇成人文化技术学校发展
落实成人教育经费是搞好成人教育的有力保障。党的十八大后，党和政府提出教育“全面改薄”战略方针，计划利用2014-2018年五年时间，针对贫困地区农村学校基础设施等薄弱环节逐项分批投资，保基本、补短板，逐步改善农村学校办学条件和办学环境，农村成人教育要借此机会，将乡镇成人文化技术学校同农村中小学一起纳入国家政策和资金扶持范围，地方政府也要出台相应政策，落实地方配套资金。建议政府每年从财政收入中提取3%-5%作为乡镇成人文化技术学校的办学经费，用于学校现代化教学设备的添置、图书资料的更新配套和教职工福利待遇的提高，充分调动广大教职工的工作积极性。这样，乡镇成人文化技术学校才能办出质量、办出活力，进而更好地发挥农村成人学校服务“三农”的作用。
4.加强师资队伍建设，提高乡镇成人文化技术学校教育教学质量 目前商丘市乡镇成人文化技术学校的师资队伍普遍薄弱，存在学历不达标、教师不专职、年龄偏大、专业技术水平低等现象，不能适应当前农村成人学校的发展要求。对现有教师进行强化培训，建议采取以下五项措施。
一是定期或不定期组织乡镇成人学校校长、骨干教师到成人教育工作典型先进地参观学习，借鉴外地好的经验和做法。
二是聘请名家、大师授课，内容包括解读有关“三农”问题的政策、法律、法规，指导适合本地经济发展的农业经济、主导产业的实用技术培训，传授先进教学理念和创新知识。
三是充分利用职成教一体化的优势，组织成教骨干参加职业教育国培、省培计划开展的教师进企业培训班和赴德国研修班，以弥补教师操作技能不足的缺陷。
四是加大教研力度，探索科学的教学方法。
五是利用图书、多媒体、远程教育自我提升、提高素质。
5.创新办学模式，满足新时期农村成人教育服务对象需求
笔者建议主要在以下三个方面创新办学模式。一是“三教统筹” 多部门有机结合的模式，即在农村中小学渗透成人教育开设农村成人教育教学点，举行提升农民科学文化素质的道德讲堂；职成教教学内容、培养目标相似，成教要利用职教师资，职教要借用成教阵地，合力开展好农村實用技术培训；根据成人教育的社会性，农村成人教育要与农业、科技、教育、人社等有机结合，实现资源共享，政策共享、分工合作。二是教学模式多样化，针对当前农村人员结构状况，革新传统的课堂教学模式，采用集中和分散相结合的培训形式，充分利用多媒体、远程教育、计算机网络等现代化技术教育手段，理论与实践相结合，让学员走车间进地头，多渠道获取优质教育资源。三是教学内容多元化，对于农村留守妇女、儿童、老人和回乡初高中毕业生，不仅培训在家就能赚钱的实用技术和项目，还要加强安全文明、法律法规、卫生保健、健身娱乐等社会生活教育；对于外出务工和其它有稳定工作的乡镇职工可选择在节假日期间进行一些比较专业的、有一定难度的培训，如计算机、建筑、电子电器、服装及教育管理等专业培训，满足不同群体的致富需求。
总之办好农村成人教育无论采取何种办学模式，都要立足当地实际，根据群众需要，灵活办学，才能发挥农村成人学校应有的作用。
6.搞好农村成人学校书屋建设，实现农民自学成才
成人学校要发挥自身优势，与农业、科技、文化等部门联合，借助“惠农政策”及“兴农工程” 搞好图书室、阅览室建设，增加藏书量，更新陈旧书籍，丰富成人学校书屋内容，书籍要丰富多样，涵盖法律法规、实用技术、医学保健、社科服务等方面，满足不同群体的需要，书屋要免费开放，方便农民借阅，使农民根据自己需要自学成才，学以致用。
综上所述，笔者认为要加快实现党中央提出的农业现代化、新型城镇化、全面建成小康社会的宏伟蓝图，就必须加强农村成人教育，而乡镇成人文化技术学校作为农村成人教育的主阵地，只有建设好、发展好乡镇成人文化技术学校，办出质量、办出特色，才能培养造就大批有文化、懂技术的新型农民，才能实现农民增收、农业增效、农村和谐。只有占人口多数的广大农民实现了小康，才能实现全面小康，才能加快实现中华民族伟大复兴的步伐，实现中国梦。
（责编 李亚婷）
一、商丘市乡镇成人文化技术学校的现状
商丘市地处豫东平原，下辖6县2区，是典型的农业大市，全市共有157个乡（镇），乡镇成人文化技术学校139所，占地面积383.9亩，建筑面积4.91万平方米，实验基地1667.9亩，教学设备2942套，图书资料1.6万册，教职工总数691人，专职教师338人，专科以上学历521人，办学经费19.8万元/年，省级示范性乡镇成校11所，市级示范性乡镇成校1所。当前现状不容乐观，全市无成人学校的乡镇18个（占全市乡镇的11.4%），有成人学校的乡镇均与中心校在一起办公，一个学校两块牌子，个别成人学校单独成院，却因常年没有开展工作、疏于管理而荒废，真正开展工作的成人学校只有十几所（占全市成人学校的7.1%），但大都因办学经费不足，教学设备、图书资料及配套设施所限勉强维持，乡镇成人文化技术学校名存实亡。
二、存在的问题及原因分析
1.政府重视不够
成人教育作为三大教育（基础教育、职业教育、成人教育）之一，是国民教育的重要组成部分。随着20世纪90年代末扫盲任务的完成，乡镇成人文化技术学校的投入以当地政府为主，由于当地政府对成人教育的重要性认识不足，农村成人教育工作逐渐被忽略，重心转向普及九年义务教育工作，当地政府借乡镇机构改革之机，将乡镇教办室改成中心校，原乡镇成人文化技术学校并入中心校，实行一校两用，全市157个乡镇中仅139所中心校保留一位成教专干负责成教工作以示成人教育的存在，乡镇成人文化技术学校从此失去阵地被中心校所取代，个别幸存的成人文化技术学校则无编制、无经费、无支持，实际上已名存实亡。
2.缺乏成教专项经费支持，成人教育工作开展举步维艰
乡镇成人文化技术学校（中心校）由乡镇政府和当地教育主管部门双重管理，业务属于教育主管部门，投入属于乡镇政府。多年来，由于乡镇政府财力有限和对成人教育的認识不足，对乡镇成人学校经费投入渠道不明，更无专项投入。据调查统计，全市139个乡镇成人文化技术学校（中心校）中，有办学经费的只有11所，占全市的7.9%，其余成人学校均无办学经费。由于缺乏成教专项资金支持，校舍简陋，教学设备缺乏，图书资料少而陈旧，无力聘请专家，基本的成人教育技术培训无法开展，只得与农业、科技部门联合，借助一些“惠农政策”和“兴农工程”开展一些农村实用技术培训工作。
3.成教师资缺乏
农村成人教育的关键在教学，教学的关键在教师。由于乡镇成人文化技术学校大都和中心学校合办，只保留一名负责成教工作的人员编制，没有专职教师，成教师资主要来源于乡镇兼职的中小学在职教师或外聘教师。兼职教师大多是文化课教师，在成人教育由扫盲教育转向农村劳动力转移培训和实用技术培训的新形势下，兼职文化课教师并不能满足成人教育的需求；外聘专业课教师动手实践能力差，教学理念陈旧，难以确保有效的农村成人教育教学。
4.办学模式单一
时下乡镇成人文化技术学校办学模式单一，其教学仍为 “一块黑板、一张桌子、一条板凳”的传统课堂教学模式，由于教师不专业，教学内容仅局限于农业实用技术理论知识培训，学员动手能力差，增收增效不明显。随着新型城镇化和农业现代化的进程加快，青壮年劳动力外出务工，农村留守的多为妇女、儿童、老人及回乡初高中毕业生，他们不仅需要实用技术，更需要安全文明、法律法规、卫生保健、健身娱乐等方面的新农村社区教育。此外，办学模式需要多渠道、多形式。传统的办学模式很难满足新型农民的现实需求，急需“走出去、学进来”，探索新的多元化成人文化技术学校发展之路。
三、发展对策
1.提高认识，重视农村成人教育发展
农村成人教育是社会主义大教育的范畴，又是农村经济工作的一部分，具有很强的社会性，是提高人口素质、加速地方经济建设、推动社会发展的最直接、最现实、最普遍的一种教育形式。党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟蓝图中实现农民的小康是关键，因为没有广大农民的小康，就没有整个社会的小康，当地政府应站在讲政治的高度，重视农村成人教育事业，坚持“三教统筹、协调发展”， 将农业、科技、教育、经济等方面有机结合，树立“抓农村成人教育就是抓农村经济工作”的理念，抓好农村成人教育。要求每个乡镇至少建立一所达标的乡镇级成人文化技术学校，没有的要恢复建制，有条件的村也要依托村小学建立村级成人文化技术学校，做到“人员有编制、办公有经费、师资有专职、教学有设施、致富有门路”，真正实现农民增收、农业增效、农村和谐。
2.加大政策倾斜和资金投入，支持乡镇成人文化技术学校发展
落实成人教育经费是搞好成人教育的有力保障。党的十八大后，党和政府提出教育“全面改薄”战略方针，计划利用2014-2018年五年时间，针对贫困地区农村学校基础设施等薄弱环节逐项分批投资，保基本、补短板，逐步改善农村学校办学条件和办学环境，农村成人教育要借此机会，将乡镇成人文化技术学校同农村中小学一起纳入国家政策和资金扶持范围，地方政府也要出台相应政策，落实地方配套资金。建议政府每年从财政收入中提取3%-5%作为乡镇成人文化技术学校的办学经费，用于学校现代化教学设备的添置、图书资料的更新配套和教职工福利待遇的提高，充分调动广大教职工的工作积极性。这样，乡镇成人文化技术学校才能办出质量、办出活力，进而更好地发挥农村成人学校服务“三农”的作用。
4.加强师资队伍建设，提高乡镇成人文化技术学校教育教学质量 目前商丘市乡镇成人文化技术学校的师资队伍普遍薄弱，存在学历不达标、教师不专职、年龄偏大、专业技术水平低等现象，不能适应当前农村成人学校的发展要求。对现有教师进行强化培训，建议采取以下五项措施。
一是定期或不定期组织乡镇成人学校校长、骨干教师到成人教育工作典型先进地参观学习，借鉴外地好的经验和做法。
二是聘请名家、大师授课，内容包括解读有关“三农”问题的政策、法律、法规，指导适合本地经济发展的农业经济、主导产业的实用技术培训，传授先进教学理念和创新知识。
三是充分利用职成教一体化的优势，组织成教骨干参加职业教育国培、省培计划开展的教师进企业培训班和赴德国研修班，以弥补教师操作技能不足的缺陷。
四是加大教研力度，探索科学的教学方法。
五是利用图书、多媒体、远程教育自我提升、提高素质。
5.创新办学模式，满足新时期农村成人教育服务对象需求
笔者建议主要在以下三个方面创新办学模式。一是“三教统筹” 多部门有机结合的模式，即在农村中小学渗透成人教育开设农村成人教育教学点，举行提升农民科学文化素质的道德讲堂；职成教教学内容、培养目标相似，成教要利用职教师资，职教要借用成教阵地，合力开展好农村實用技术培训；根据成人教育的社会性，农村成人教育要与农业、科技、教育、人社等有机结合，实现资源共享，政策共享、分工合作。二是教学模式多样化，针对当前农村人员结构状况，革新传统的课堂教学模式，采用集中和分散相结合的培训形式，充分利用多媒体、远程教育、计算机网络等现代化技术教育手段，理论与实践相结合，让学员走车间进地头，多渠道获取优质教育资源。三是教学内容多元化，对于农村留守妇女、儿童、老人和回乡初高中毕业生，不仅培训在家就能赚钱的实用技术和项目，还要加强安全文明、法律法规、卫生保健、健身娱乐等社会生活教育；对于外出务工和其它有稳定工作的乡镇职工可选择在节假日期间进行一些比较专业的、有一定难度的培训，如计算机、建筑、电子电器、服装及教育管理等专业培训，满足不同群体的致富需求。
总之办好农村成人教育无论采取何种办学模式，都要立足当地实际，根据群众需要，灵活办学，才能发挥农村成人学校应有的作用。
6.搞好农村成人学校书屋建设，实现农民自学成才
成人学校要发挥自身优势，与农业、科技、文化等部门联合，借助“惠农政策”及“兴农工程” 搞好图书室、阅览室建设，增加藏书量，更新陈旧书籍，丰富成人学校书屋内容，书籍要丰富多样，涵盖法律法规、实用技术、医学保健、社科服务等方面，满足不同群体的需要，书屋要免费开放，方便农民借阅，使农民根据自己需要自学成才，学以致用。
综上所述，笔者认为要加快实现党中央提出的农业现代化、新型城镇化、全面建成小康社会的宏伟蓝图，就必须加强农村成人教育，而乡镇成人文化技术学校作为农村成人教育的主阵地，只有建设好、发展好乡镇成人文化技术学校，办出质量、办出特色，才能培养造就大批有文化、懂技术的新型农民，才能实现农民增收、农业增效、农村和谐。只有占人口多数的广大农民实现了小康，才能实现全面小康，才能加快实现中华民族伟大复兴的步伐，实现中国梦。
（责编 李亚婷）