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1906年9月．清政府正式宣布“预备立宪”，并在《宣示预备立宪先行厘定官制谕》中．指出“……故廓清积弊．明定责成，必从官制人手．极应先将官制议定．次第更张，并将各项法律详慎厘定，而又广兴教育，清理财政，整饬武备，普设巡警．使绅民明悉国政，以预备立宪基础”（注1）。同年11月6日．清政府发布上谕公布中央官制改革方案，决定“轮船、铁路、电线、邮政应设专司．著名为邮传部”（注2）。