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所谓“老鼠仓”有多种含义，在基金业，通常是指基金经理或实际控制人在运用基金资金拉升某只股票之前，先用个人资金在低价位买进股票建仓。等到用基金资金将股价拉升到高位后，个人的仓位会事先卖出获利，而机构和散户的资金可能会因此而套牢。这种行为的危害性不仅在于损人利己，即为自己或小圈子谋取利益，而让机构和散户资金套牢，而且会引起股市不正常地暴跌暴涨。为了维护金融市场的稳定、保障广大投资者的合法权益，仅靠行政处罚并不能抑制老鼠仓的泛滥，必须将老鼠仓行为纳入刑法的规制范畴。