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【摘要】：本文分析了解决中学财务问题的制度设计方面的相关内容。文章先后阐述了加强财务预算管理的若干思考、中学财务管理的理念创新以及科学配置中学资源加强财务队伍的建设等方面的问题。
【关键词】：中学 财务 制度 问题
一、加强财务预算管理的若干思考
1、加强科学预算，提高预算管理水平
中学预算应量入为出、收支平衡，精打细算，把有限的资金用在最需要的地方和最需要的人身上，尽可能地节约资金，发挥资金的有效作用。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，实行预算经费定员、定额管理，人员经费按人数，公用经费按定额来测算，专项经费实行滚动预算，建立预算项目库，按项目确定，分别建立教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、队伍建设等专项项目库，并及时更新和完善。
2、建立预算管理的组织机构
尝试建立由中学校长担任组长的预算管理领导小组，成员由分管领导和财务、内审、教务、总务、科研、学生等职能部门负责人组成。由领导小组分析论证中学及各部门提交的预算进行合理性、准确性和科学性，审议预算草案；分析评价预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益；论证学校及各部门预算调整的合理性和必要性；为学校预算管理决策提供依据。条件允许的话可设立总会计师，分管财务工作的领导要走高水平、专业化的路子。
3、创新中学预算管理模式
现在中学预算管理应与学校的事业发展目标紧密相连，学校的发展规划与任务是预算的基础。应将预算的编制过程与会计电算化技术结合起来，提高预算的科学性、准确性。预算管理模式应是抓大放小，大的方面对于关系到师生基本生活需求的诸如人员工资、学生奖（助）学金、困难补助和教职工公共福利等方面，关系到学校整体规划诸如基建项目、大型设备购置、大型修缮费用应有专门的较为完善的预算，而对其它方面如办公费、业务费、零星维修费、水电费、交通费、教职工酬金等可切块给各部门，由各个部门在切块范围内，根据本部门年度工作计划安排本部门的经费预算，这样即可将中学校经费管理部门什么都管，但不一定都能管好的事情下放到各职能部门，实行以部门预算为基础，细化预算编制单位，推行部门预算。但实行这一预算管理模式的前提是要有充分可靠的前期预算资料和科学的支出定额，特别要有诸如奖惩方面的配套措施。教职工的酬金在经费切块范围内，要与所在部门的年度工作任务和业绩挂钩。
二、中学财务管理的理念创新
1、以优质服务为先实践经验告诉我们，中学财会工作以优质服务为先导，自觉服从于学校中心工作，主动服务于广大师生员工，将会大大增强财务管理的有效性。
2、以制度建设为本
财务管理作为中学管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在中学财务管理中处于基础性的地位。用制度规范事，就是用制度规范程序，用程序约束行为，就可以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。因此，要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位，按照先填补空白、再弥补缺陷、后修订过时的思路进行。有了制度还必须努力遵循，坚持按章办事、规范操作，才能提高制度约束的效果。反之，程序虚设，有章不循，非制度化行为盛行，则日常财务管理中的个案处理、非程序化操作等就会充斥其中，进而演变成“惯例”。在这种情况下，再去强调一般意义上的管理到位问题，就会变得收效甚微。
3、以财务公开为重
公正透明是社会文明进步的集中体现。中学是精英集聚、人才荟萃的特殊场所，对信息公开尤其是财务信息公开的需求会更加强烈。因此，中学财务部门要坚持以财务信息的广泛公开为正常，以财务信息的有限公开为例外。除不宜完全公开的财务信息外，都可以而且应当分层面多形式全过程按程序公开。只有公开才会产生公平，才能体现公正。财务公开的媒介包括会议、文件、公示栏、校园网(财务网)等。财务公开的内容应当包括(但不限于)财经制度，预算编制和执行情况(决算)，收费的政策依据、项目、标准和范围等，缴(欠)费情况、项目经费收支情况，教职工工资、津贴发放、税费扣缴等情况以及集中采购规章、招投标信息等。财务公开工作的不断深化，必将进一步推动中学民主理财进程的加快和开放型财务的形成。
三、创新中学国有资产管理体制和管理模式
1、设立统一的中学国有资产管理机构，解决多头管理问题中学国有资产的所有权归国家所有，学校应设置专门的国有资产管理机构，如：资产管理办公室，以统一协调管理学校非经营性国有资产和经营性国有资产。学校国有资产管理部门除代表学校统一协调管理全校国有资产外，同时还应接受国家财政部门和国有资产管理部门的监督和指导。
2、按照本金基金分流理论，将中学非经营性资产和经营性资产分开管理，以解决学校国有资产管理责任主体缺位问题。3、建立多层次的国有资产监督管理体系财政部和国资委内部应分别设置专门的机构，分别监督管理中学的非经营性国有资产和经营性国有资产，并可比照会计委派制的做法，向中学委派国有资产总监。同时，中学的主管部门(教育部、教育厅)作为中学国有资产的“出资人”，应建全出资人责任制度，并承担对所属学校国有资产的监督管理责任。因此，中学应建立学校国有资产管理校长负责制，将国有资产管理纳入各类管理人员的岗位责任目标的内容。
四、科学配置中学资源加强财务队伍的建设
随着社会的发展和教育体制改革的深入开展，中学内部经济活动日趋复杂，财务管理的复杂程度空前提高，财务管理职能发生了根本性变化；新会计制度在中学的实行，其记帐方法、会计科目、会计平衡公式、核算内容等都发生了很大变化。中学传统的财会管理模式和过去财会人员重核算、轻管理的观念已不能适应现代社会的发展需要和中学日益发展的要求，这些对学校财会人员均提出了更新更高的要求。为适应教育事业的发展需要，适应《会计法》和新会计制度的要求，适应新经济时代的要求，加强学校财会队伍建设、提高财会人员素质已刻不容缓。
【参考文献】：
【1】李健君. 对中学财务管理的几点思考.科技咨询导报.2007/28
【2】孙笑萍.中学财务管理的问题与改进.沿海企业与科技.2006/11
【3】徐远.中学财务管理现状与改进措施.新疆农业大学学报.2004/S1
【关键词】：中学 财务 制度 问题
一、加强财务预算管理的若干思考
1、加强科学预算，提高预算管理水平
中学预算应量入为出、收支平衡，精打细算，把有限的资金用在最需要的地方和最需要的人身上，尽可能地节约资金，发挥资金的有效作用。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，实行预算经费定员、定额管理，人员经费按人数，公用经费按定额来测算，专项经费实行滚动预算，建立预算项目库，按项目确定，分别建立教学基础设施改造、公用服务体系建设、专项设备建设、队伍建设等专项项目库，并及时更新和完善。
2、建立预算管理的组织机构
尝试建立由中学校长担任组长的预算管理领导小组，成员由分管领导和财务、内审、教务、总务、科研、学生等职能部门负责人组成。由领导小组分析论证中学及各部门提交的预算进行合理性、准确性和科学性，审议预算草案；分析评价预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益；论证学校及各部门预算调整的合理性和必要性；为学校预算管理决策提供依据。条件允许的话可设立总会计师，分管财务工作的领导要走高水平、专业化的路子。
3、创新中学预算管理模式
现在中学预算管理应与学校的事业发展目标紧密相连，学校的发展规划与任务是预算的基础。应将预算的编制过程与会计电算化技术结合起来，提高预算的科学性、准确性。预算管理模式应是抓大放小，大的方面对于关系到师生基本生活需求的诸如人员工资、学生奖（助）学金、困难补助和教职工公共福利等方面，关系到学校整体规划诸如基建项目、大型设备购置、大型修缮费用应有专门的较为完善的预算，而对其它方面如办公费、业务费、零星维修费、水电费、交通费、教职工酬金等可切块给各部门，由各个部门在切块范围内，根据本部门年度工作计划安排本部门的经费预算，这样即可将中学校经费管理部门什么都管，但不一定都能管好的事情下放到各职能部门，实行以部门预算为基础，细化预算编制单位，推行部门预算。但实行这一预算管理模式的前提是要有充分可靠的前期预算资料和科学的支出定额，特别要有诸如奖惩方面的配套措施。教职工的酬金在经费切块范围内，要与所在部门的年度工作任务和业绩挂钩。
二、中学财务管理的理念创新
1、以优质服务为先实践经验告诉我们，中学财会工作以优质服务为先导，自觉服从于学校中心工作，主动服务于广大师生员工，将会大大增强财务管理的有效性。
2、以制度建设为本
财务管理作为中学管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在中学财务管理中处于基础性的地位。用制度规范事，就是用制度规范程序，用程序约束行为，就可以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。因此，要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位，按照先填补空白、再弥补缺陷、后修订过时的思路进行。有了制度还必须努力遵循，坚持按章办事、规范操作，才能提高制度约束的效果。反之，程序虚设，有章不循，非制度化行为盛行，则日常财务管理中的个案处理、非程序化操作等就会充斥其中，进而演变成“惯例”。在这种情况下，再去强调一般意义上的管理到位问题，就会变得收效甚微。
3、以财务公开为重
公正透明是社会文明进步的集中体现。中学是精英集聚、人才荟萃的特殊场所，对信息公开尤其是财务信息公开的需求会更加强烈。因此，中学财务部门要坚持以财务信息的广泛公开为正常，以财务信息的有限公开为例外。除不宜完全公开的财务信息外，都可以而且应当分层面多形式全过程按程序公开。只有公开才会产生公平，才能体现公正。财务公开的媒介包括会议、文件、公示栏、校园网(财务网)等。财务公开的内容应当包括(但不限于)财经制度，预算编制和执行情况(决算)，收费的政策依据、项目、标准和范围等，缴(欠)费情况、项目经费收支情况，教职工工资、津贴发放、税费扣缴等情况以及集中采购规章、招投标信息等。财务公开工作的不断深化，必将进一步推动中学民主理财进程的加快和开放型财务的形成。
三、创新中学国有资产管理体制和管理模式
1、设立统一的中学国有资产管理机构，解决多头管理问题中学国有资产的所有权归国家所有，学校应设置专门的国有资产管理机构，如：资产管理办公室，以统一协调管理学校非经营性国有资产和经营性国有资产。学校国有资产管理部门除代表学校统一协调管理全校国有资产外，同时还应接受国家财政部门和国有资产管理部门的监督和指导。
2、按照本金基金分流理论，将中学非经营性资产和经营性资产分开管理，以解决学校国有资产管理责任主体缺位问题。3、建立多层次的国有资产监督管理体系财政部和国资委内部应分别设置专门的机构，分别监督管理中学的非经营性国有资产和经营性国有资产，并可比照会计委派制的做法，向中学委派国有资产总监。同时，中学的主管部门(教育部、教育厅)作为中学国有资产的“出资人”，应建全出资人责任制度，并承担对所属学校国有资产的监督管理责任。因此，中学应建立学校国有资产管理校长负责制，将国有资产管理纳入各类管理人员的岗位责任目标的内容。
四、科学配置中学资源加强财务队伍的建设
随着社会的发展和教育体制改革的深入开展，中学内部经济活动日趋复杂，财务管理的复杂程度空前提高，财务管理职能发生了根本性变化；新会计制度在中学的实行，其记帐方法、会计科目、会计平衡公式、核算内容等都发生了很大变化。中学传统的财会管理模式和过去财会人员重核算、轻管理的观念已不能适应现代社会的发展需要和中学日益发展的要求，这些对学校财会人员均提出了更新更高的要求。为适应教育事业的发展需要，适应《会计法》和新会计制度的要求，适应新经济时代的要求，加强学校财会队伍建设、提高财会人员素质已刻不容缓。
【参考文献】：
【1】李健君. 对中学财务管理的几点思考.科技咨询导报.2007/28
【2】孙笑萍.中学财务管理的问题与改进.沿海企业与科技.2006/11
【3】徐远.中学财务管理现状与改进措施.新疆农业大学学报.2004/S1