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汉武帝时代由桑弘羊主持推行的均输制度，挽回了政府严重的财政危局，为汉王朝军事政治的新成就创造了条件。均输制度的内容，以往学者多与平准相混淆而归之于官营商业。其实，均输系统的主要行政内容是对于独立于官营商业的的官营运输业的管理。均输制度注重运输生产实际效益而体现的功用，包括补给军需供应、支应都市消费、维持仓库储积、赈济灾区贫民，即所谓“通委财而调缓急”，“流有余而调不足”。其成功，不仅使当时的经济形势显著改观，而且为后世大规模运输生产的组织调度提供了可资借鉴的历史范例。