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作为依法治国的关键.依法行政必以完善的行政法律体系为基础和前提。完善的行政法体系的建立.有赖于对行政法的功能和价值的准确领会与把握。行政法的功能和价值在于:通过平衡行政机关与相对方的利益.协调二者之间的关系.以形成和维护社会发展所需要的社会秩序。这种平衡是通过行政法对行政权的规范未实现的。