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分析了湖南人口与耕地,作物结构与产品,生产水平与市场,生态环境与资源的问题,提出了建立高产高效多维用地,种养高效多元复合、优质高效多级加工,集约高效设施栽培,避灾高效补损增收,水土保持用养结合等新型农作制度改革方向,并提出了以市场经济思想为指导,结构优化为目标,产业化开发为动力的改革策略。