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【摘 要】 建设新农村，规划应先行。村庄规划是社会主义新农村建设的重要组成部分，对新农村发展的全局和长远大计有重要影响。因此，要实现新农村建设目标，必须搞好村庄规划。新农村村庄规划应因地制宜，突出乡村特色、地方特色、民族特色。村庄规划的制定和实施要充分发扬民主，调动农民的积极性和创造性。同时，要注意村庄规划和其他相关规划的协调、衔接事项。努力把村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的社会主义新农村。
【关键词】 新农村建设;规划;可持续发展
《城乡规划法》颁布实施后，城乡统筹发展成为区域发展的主流。村庄规划迅速崛起，成为规划工作的重要焦点，相关理论不断探索完善。
村庄，是农村村民居住和从事各种生产活动的集聚点。居民点分散在农业生产的环境之中，具有田园风光;人口相对稀少。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划建设也有特殊性，由于村庄人口相对少，各种高级需求不高，工业、商业、金融、文化、教育、卫生事业的发展水平较低，经济活力不够。近年来，随着经济的发展和城市化进程的加快，村庄的结构和功能逐步发生变化。
一、村庄规划的概述
（一）村庄规划的任务。以村庄所处乡镇的总体规划、土地利用总体规划为依据，在村庄管辖的地域范围内，通过对全村现状条件、规模和发展方向进行科学的分析论证，合理开发、利用、保护村庄自然资源，调整村庄产业结构，将行政范围内的山水田林路的治理和生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设相结合，统筹考虑，协调发展。
（二）村庄规划的步骤。第一、调查、搜索和分析研究村庄规划工作所必需的基础资料;第二、确定村庄性质、规模、产业发展、拟定村庄发展的经济技术指标;第三、对村域内用地布局、产业发展和自然生态环境保护进行规划，对于村庄建设用地的性质进行合理布置，拟定村庄规划布局结构;第四、确定村庄基础设施的建设原则和实施的技术方案，对其生态环境以及防灾措施等进行安排;第五、拟定旧区利用、改建的原则、步骤和方法，拟定新区发展的建设分期等;第六、利用当地景观资源、历史文化资源，拟定村庄建设艺术布局的原则、设计方案，以及绿化系统、环境卫生和环境保护规划方案;第七、安排村庄各项近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。
二、村庄建设规划存在的问题及原因分析
1、村庄布局一般散小，建设凌乱，居住环境、住房功能落后，缺乏道路、给水、排水、绿化、环境卫生等基础设施。其原因是多方面的，既有产业结构特征的影响，也有政策管理方面的因素。在交通等条件未达到一定程度时，农民的居住点不可能离工作地点太远。其次，由于实行长期不变的土地承包责任制，集中建设必然带来土地置换问题，解决这一问题需各方面协调，也要求农民自愿，工作比较复杂困难。另外，农村建设长期没有受到重视，管理偏松，随意性大，也是造成这种状况的重要原因之一。其后果是用地不经济，基础设施落后，环境水平低。但由于受到现状各种条件的制约，一步到位的集中建设不可能达到。
2、村庄规划建设中缺乏整体规划意识。缺乏中长期新农村建设规划编制，一般规划水平较低，相关规划人才也缺乏。目前很多地方的新农村村庄建设只注重房屋建设，缺乏相应的基础设施建设。专业的规划人才在村庄规划中更是严重不足。
3、规划重视不够，经费不足。村庄规划较城市规划重视不足，直接导致上级经费投入不足。基层镇村根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。
4、规划过程中公众参与程度不够。六成的农民认为农民能出工建设新农村，但自家拿不出钱。10%左右的文化程度较高，或中青年人，或家庭条件较宽裕的村民表示愿意在自愿且不损害自己利益的前提下，学技术的同时提高文化素质，并出工、出钱来建设新农村。由此观之，大部分农民只愿意为新农村建设出工而非真正的“参与”。长期以来的农村建设活动都主要由政府主导，农民已经养成了“等、靠、要”的习惯。因此我们要注意培养农民的主体意识和在与意识。
三、村庄建设规划主要内容
根据《中华人民共和国城乡规划法》，村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄规划分为为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
四、村庄规划实施对策与建议
1、加强领导，落实责任。为加强对村庄规划整治工作的领导，成立村庄规划整治工作领导小组，由县主要领导担任组长，相关职能部门的主要负责人为成员。同时，继续建立县、镇、村、自然村四级联动机制，并分别成立领导机构，实行党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导联手抓，各职能部门协助抓，做到一级抓一级，层层抓落实。
2、加大宣传力度，提高群众的积极性。要充分利用广播、电视、宣传橱窗、文艺演出、参观学习等群众喜闻乐见的形式，不断加大宣传发动工作力度，大力宣传村庄规划整治的目的和意义，总结和推广好做法、好经验和好典型，发挥示范带动作用。激发农村基层干部和广大农民群众的积极性、主动性和创造性，形成全社会支持配合农村环境整治的良好氛围。
3、加强资金管理，确保专款专用。一是要加强建设资金管理，防止滥用、挪用现象发生。建设资金由县财政直接划拨专款到各镇、各村的村庄规划整治建设专户，由各镇统一记账，专款专用，确保村庄规划整治建设顺利进行。二是要科学安排好专项资金，把有限的资金用到刀刃上，做到投一笔有起色，落一处有效果，使有限的资金发挥最大的效益。
4、加强管理队伍建设，建立长效机制。一是采用专职和兼职相结合的方式，组织村庄垃圾收运、公共场所绿化养护、供水和污水处理设施维护等方面管理队伍。兼职的养护人员应根据就近方便的原则，挑选勤劳朴实、工作细致的人员担任。二是建立健全村庄环境整治长效管理制度，确保村庄环境整治成果。通过建立村庄环境保洁制度，保持村庄道路、河道和公厕等公共场所的整洁;制定村庄环境整治制度，让每户村民对自家房前屋后的卫生、整洁和绿化进行包干。在全村形成共同维护村庄环境的良好氛围。
五、结语
目前社会各界对新农村的建设的科学内涵、建设内容，并没有取得一致认识，对村庄的建设思路看法也不一致。面对这样的发展进程，从注重农村地区的长期发展考虑，充分了解农村发展需求，保护好村落的生态环境、传承历史文化、维护草根信仰体系，统筹来自各級政府部门的公共资金，积极解决当前农村建设中面临的困难和问题，更好地建设21世纪有中国特色、可持续发展的社会主义新农村。
参考文献：
[1]《城市规划原理》（2011年版）
【关键词】 新农村建设;规划;可持续发展
《城乡规划法》颁布实施后，城乡统筹发展成为区域发展的主流。村庄规划迅速崛起，成为规划工作的重要焦点，相关理论不断探索完善。
村庄，是农村村民居住和从事各种生产活动的集聚点。居民点分散在农业生产的环境之中，具有田园风光;人口相对稀少。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划建设也有特殊性，由于村庄人口相对少，各种高级需求不高，工业、商业、金融、文化、教育、卫生事业的发展水平较低，经济活力不够。近年来，随着经济的发展和城市化进程的加快，村庄的结构和功能逐步发生变化。
一、村庄规划的概述
（一）村庄规划的任务。以村庄所处乡镇的总体规划、土地利用总体规划为依据，在村庄管辖的地域范围内，通过对全村现状条件、规模和发展方向进行科学的分析论证，合理开发、利用、保护村庄自然资源，调整村庄产业结构，将行政范围内的山水田林路的治理和生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设相结合，统筹考虑，协调发展。
（二）村庄规划的步骤。第一、调查、搜索和分析研究村庄规划工作所必需的基础资料;第二、确定村庄性质、规模、产业发展、拟定村庄发展的经济技术指标;第三、对村域内用地布局、产业发展和自然生态环境保护进行规划，对于村庄建设用地的性质进行合理布置，拟定村庄规划布局结构;第四、确定村庄基础设施的建设原则和实施的技术方案，对其生态环境以及防灾措施等进行安排;第五、拟定旧区利用、改建的原则、步骤和方法，拟定新区发展的建设分期等;第六、利用当地景观资源、历史文化资源，拟定村庄建设艺术布局的原则、设计方案，以及绿化系统、环境卫生和环境保护规划方案;第七、安排村庄各项近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。
二、村庄建设规划存在的问题及原因分析
1、村庄布局一般散小，建设凌乱，居住环境、住房功能落后，缺乏道路、给水、排水、绿化、环境卫生等基础设施。其原因是多方面的，既有产业结构特征的影响，也有政策管理方面的因素。在交通等条件未达到一定程度时，农民的居住点不可能离工作地点太远。其次，由于实行长期不变的土地承包责任制，集中建设必然带来土地置换问题，解决这一问题需各方面协调，也要求农民自愿，工作比较复杂困难。另外，农村建设长期没有受到重视，管理偏松，随意性大，也是造成这种状况的重要原因之一。其后果是用地不经济，基础设施落后，环境水平低。但由于受到现状各种条件的制约，一步到位的集中建设不可能达到。
2、村庄规划建设中缺乏整体规划意识。缺乏中长期新农村建设规划编制，一般规划水平较低，相关规划人才也缺乏。目前很多地方的新农村村庄建设只注重房屋建设，缺乏相应的基础设施建设。专业的规划人才在村庄规划中更是严重不足。
3、规划重视不够，经费不足。村庄规划较城市规划重视不足，直接导致上级经费投入不足。基层镇村根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。
4、规划过程中公众参与程度不够。六成的农民认为农民能出工建设新农村，但自家拿不出钱。10%左右的文化程度较高，或中青年人，或家庭条件较宽裕的村民表示愿意在自愿且不损害自己利益的前提下，学技术的同时提高文化素质，并出工、出钱来建设新农村。由此观之，大部分农民只愿意为新农村建设出工而非真正的“参与”。长期以来的农村建设活动都主要由政府主导，农民已经养成了“等、靠、要”的习惯。因此我们要注意培养农民的主体意识和在与意识。
三、村庄建设规划主要内容
根据《中华人民共和国城乡规划法》，村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄规划分为为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄的各项建设。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
四、村庄规划实施对策与建议
1、加强领导，落实责任。为加强对村庄规划整治工作的领导，成立村庄规划整治工作领导小组，由县主要领导担任组长，相关职能部门的主要负责人为成员。同时，继续建立县、镇、村、自然村四级联动机制，并分别成立领导机构，实行党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导联手抓，各职能部门协助抓，做到一级抓一级，层层抓落实。
2、加大宣传力度，提高群众的积极性。要充分利用广播、电视、宣传橱窗、文艺演出、参观学习等群众喜闻乐见的形式，不断加大宣传发动工作力度，大力宣传村庄规划整治的目的和意义，总结和推广好做法、好经验和好典型，发挥示范带动作用。激发农村基层干部和广大农民群众的积极性、主动性和创造性，形成全社会支持配合农村环境整治的良好氛围。
3、加强资金管理，确保专款专用。一是要加强建设资金管理，防止滥用、挪用现象发生。建设资金由县财政直接划拨专款到各镇、各村的村庄规划整治建设专户，由各镇统一记账，专款专用，确保村庄规划整治建设顺利进行。二是要科学安排好专项资金，把有限的资金用到刀刃上，做到投一笔有起色，落一处有效果，使有限的资金发挥最大的效益。
4、加强管理队伍建设，建立长效机制。一是采用专职和兼职相结合的方式，组织村庄垃圾收运、公共场所绿化养护、供水和污水处理设施维护等方面管理队伍。兼职的养护人员应根据就近方便的原则，挑选勤劳朴实、工作细致的人员担任。二是建立健全村庄环境整治长效管理制度，确保村庄环境整治成果。通过建立村庄环境保洁制度，保持村庄道路、河道和公厕等公共场所的整洁;制定村庄环境整治制度，让每户村民对自家房前屋后的卫生、整洁和绿化进行包干。在全村形成共同维护村庄环境的良好氛围。
五、结语
目前社会各界对新农村的建设的科学内涵、建设内容，并没有取得一致认识，对村庄的建设思路看法也不一致。面对这样的发展进程，从注重农村地区的长期发展考虑，充分了解农村发展需求，保护好村落的生态环境、传承历史文化、维护草根信仰体系，统筹来自各級政府部门的公共资金，积极解决当前农村建设中面临的困难和问题，更好地建设21世纪有中国特色、可持续发展的社会主义新农村。
参考文献：
[1]《城市规划原理》（2011年版）