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【摘 要】县市科技项目是我国科技项目的重要组成部分，加强县市科技项目管理是落实科学发展观和科教兴国战略的重要举措。本文阐述了西部地区县市科技项目管理的现状和特点，分析了西部地区县市科技项目管理的作用，提出了加强西部地区县市科技项目管理的对策措施，为西部地区科技管理工作提供参考。
【关键词】西部地区；科技项目；创新项目；农业科技
西部地区主要是指重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口的22.99%。西部地区疆域辽阔，人口稀少，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。西部地区与东、中部地区之间在经济、社会和科技发展水平上还存在较大差距。县市科技工作是科技活动的基层单元和基础支撑，事关县域经济社会发展的基础性和全局性工作，对地区科技进步和经济发展的意义重大，因此加强西部地区县市科技项目管理是落实科学发展观和科教兴国战略的重要举措。
一、西部地区县市科技项目的现状和特点
（一）科技项目资金来源的多渠道
除县市自有科技项目资金外，西部地区各县市同时积极争取了国家和省、市的各级各类科技项目，尤其是“星火计划”、“火炬计划”、农业科技成果转化资金、中小企业技术创新基金等对县市经济社会发展有促进作用的科技项目，逐步使科技项目成为县市经济发展的有力支撑。各县市在实施科技项目时，也逐步加强了同区内外科研院所、高等院校和企业的科技合作与交流，争取他们的资金，大力引进先进适用技术、科技型企业以及先进的管理经验，加快先进科技成果的转化和推广，推动县市经济发展和科技进步。
（二）科技项目的实用性
1.科技项目多为应用型项目。西部地区县市由于受人才、信息、资金等因素的制约，既不可能搞基础研究，又难以开发出高新技术产品，而把先进、实用、成熟的应用型科技成果迅速转化为生产力，是推动县市经济增长最直接、最有效的途径，也是实施科教兴县战略的有力措施。因此，县市科技项目以应用型的课题研究和开发为方向，把引进消化、示范推广和二次创新作为重点，以成果转化为重点，突出二次创新。
2.科技项目以农业科技项目为主。由于县市的主体是农村，因此西部地区县市科技项目的选择以农业发展、农民增收为目标，以市场为导向，以国家的产业技术政策为依据，紧紧围绕区域经济的发展和农业技术水平的提高，项目包括农作物良种、优质高效畜牧水产、农产品加工、节水农业、生态环境建设、农业产业化、星火龙头企业创新、农村信息化、小城镇现代化建设等农业科技类项目。
3.科技项目与农业科技示范园区建设相结合。西部地区县市科技项目的实施，已由过去偏重单一的技术攻关试验，转向试验与示范相结合，由过去单纯的项目实施，转向实施项目与建设示范基地相结合。项目在取得主要技术成果的同时，也为农民利用和推广技术树立示范样板，起到做给农民看、引导农民干的作用，缩短了农业先进技术的推广周期，加快了推广速度。
（三）科技项目的针对性
（1）科技项目围绕当地经济发展。西部地区县市科技项目紧紧围绕着当地经济发展，以区域资源优势向经济优势的转化为目标，以县市区域经济发展思路为依据，寻找研究开发课题，加强技术创新，加速科技成果转化，使科技项目渗透到当地经济发展的各个重点领域。（2）以科技项目带动优势产业的发展。西部地区各县市根据当地产业发展的现状，重点围绕优势和特色产业实施科技项目，以科技项目争取资金和人才，引进应用新品种、新技术、新工艺和先进设备，开发新产品，促进县域产业的提升和发展。同时加强对各级各类科技项目的管理工作，充分发挥科技项目资金的使用效益，使其为县市的经济发展服务。
（四）科技项目的院地院企合作
由于西部地区县市的技术力量大多比较薄弱，许多县市为寻求可靠的技术依托，往往与高等院校、科研院所结成技术经济共同体，依靠高校院所的学科优势，选择具有竞争力的项目，把解决制约经济发展的技术瓶颈作为突破口，向上级部门联合申报科技项目。同时，各县市科技部门也积极协助地方企业主动与高等院校、科研院所寻求科技合作，共同实施科技项目。县市科技项目的院地院企合作有利于充分发挥科技资源的最大效能，有利于科技与县市经济的紧密结合。
（五）科技项目管理不规范
在项目管理上，西部地区县市的科技部门大多是执行对上面的科技项目的管理，而不是项目的主要受益者或风险承担者，因此缺少动力，管理工作不能实现规范化和程序化。此外，由于经费紧张、人员配置不足、设施陈旧、创新能力薄弱、不受重视等原因，相当数量的县市科技管理部门工作条件较差，职能萎缩弱化，致使项目管理工作不能有效开展。
（六）科技项目管理信息化水平较低
虽然目前西部地区大多数科技管理部门都在开展科技管理信息化建设，但总体水平较低，并且各县市信息化建设水平参差不齐。虽然许多县市科技局配备了电脑，但并没有很好地运用计算机为项目管理工作服务。部分县市科技管理人员不能胜任计算机或互联网操作。西部地区县市科技项目管理要完全实现信息化，还有很长的路要走。
二、西部地区县市科技项目管理的作用
1.培育新的经济增长点。（1）与当地经济发展相结合。西部地区各县市结合当地的经济发展情况，以科学发展观为指导，选择一些有区域资源特点，又能富民富县的科技项目进行开发，形成新的经济增长点，为农民增收提供后劲，实现了经济社会的可持续发展。要有良好的经济效益前景。（2）重点支持经济和社会发展中的关键技术。西部地区各县市在选择科技项目时，重点支持对当地社会经济发展具有推动作用的高科技前沿项目，同时加强与高科技企业和高等院校、科研院所的合作，通过项目的实施为当地培育新的经济增长点。（3）有良好的经济效益前景。西部地区各县市选择的科技项目，不但符合国家有关科技政策和产业政策，并且有较高的科技含量，项目在实施后能取得良好的经济效益，能为当地培育新的经济增长点，促进县市经济的发展。（4）支持环保类科技项目。随着近年来西部地区经济的快速发展，环保问题也日益突出，一些地方的工业企业污染严重，给当地的生态环境造成了严重破坏。西部地区各县市科技管理部门主动与高等院校、环保科研单位以及各级环保部门加强联系，引进环保类科技项目，使得环保这一朝阳产业成为县市新的经济增长点。 2.带动产业的发展。（1）强化项目对产业发展的拉动作用。西部地区各县市把实施科技项目作为推动县域经济发展的有力举措，大力实施项目带动战略。在项目选择时，把科技含量高、创新能力强、成长性好的项目作为优先发展方向，以发展高新技术产业作为科技项目的优先投资方向，加快对传统产业的技术改造，提高产品质量、技术含量和市场竞争力，强化科技项目对产业的拉动作用，从而促进传统产业高新化和高新技术产业化。（2）实施科技创新项目，增强产业发展动力。科学技术是第一生产力，是推进社会进步和产业发展的催化剂和强大动力，在市场经济条件下，要加快产业发展，大力实施科技创新项目是一行之有效的途径。西部地区各县市积极实施各类科技创新项目，并吸引当地的高科技企业参与到项目中来，通过项目的实施形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业，推动当地产业的发展，增强高新技术产业领域的自主创新。（3）支持产学研合作项目。西部地区各县市积极深化产学研合作，部分有条件的县市还设立了产学研合作专项资金，重点资助产学研合作项目，对落户当地的重大科技成果转化项目，给予一定的资金支持。同时积极推动当地企业与国内科研院所、高等院校共建产学研联合体，通过产学研合作项目的实施带动当地产业的发展。
3.解决“三农”问题。（1）扶持农业类科技项目。西部地区各县市在继续加快工业科技进步、支持先进制造业基地建设的同时，应加快农业科技进步，为解决“三农”问题，推进城乡一体化提供科技支撑。对有直接经济效益的农业科技项目，加以引导和支持，发挥政府对农业的扶持作用，从而使农业科技项目带动农村经济的发展，有效实现农民增收。（2）科技项目与扶贫工作相结合。西部地区在加快发达县市科技进步的同时，也注重扶持欠发达县市的科技进步。在科技项目的计划安排中，注重政府科技资源的公平性与均衡性布局，扶持欠发达地区，增大欠发达地区科技项目资金扶持的力度，从而把科技项目与扶贫工作紧密结合起来，为贫困县市发展经济提供条件。（3）实现农业科技项目成果的产业化。县市农业科技项目支持和促进农业结构调整，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以农业科技成果的产业化为目标，大力发展特色农业，建设优质农产品基地，推进农业产业化经营，提高农业的综合效益和竞争力。
三、加强西部地区县市科技项目管理的对策措施
1.以市场需求为导向，全面落实科学发展观。（1）项目选择以市场需求为导向。西部地区各县市在选择科技项目时，要以市场需求为导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用，将市场价值的实现作为衡量技术创新项目的主要标准，促进技术、市场与资本的紧密结合。同时还应该围绕经济社会发展的需求，把握科技发展的趋势，以适度超前的新技术研究和应用型创新项目为重点，加强适用技术的普及推广和前沿技术的原始创新。（2）以科学发展观为指导。西部地区各县市在科技项目的管理中，要全面落实科学发展观，加强政府引导，优化项目资金的配置，集成各方优势，针对企业的特点和市场发展要求，重点给予项目支持。在科学发展观的指导下，促进企业成为技术创新的主体，提升企业的核心竞争力，增强国家的自主创新能力，为建设创新型国家提供有力支撑。（3）推行有利于创新的项目管理新机制。西部地区各县市要建立面向社会和产业需求的技术预测制度，把技术预测作为科技创新项目管理的基础性工作，建立健全技术预测机构和队伍，完善技术预测方法，提高技术预测的科学性和权威性，为科技创新政策、发展战略、发展规划、项目的制定和调整、优先发展领域的选择以及项目资金的投向等提供决策依据。
2.使企业成为创新的主体，推进院地院企合作。（1）充分调动地方企业的积极性。实施科技创新项目，要充分调动地方企业的积极性，激发企业对技术的需求，增加企业对创新项目的投入。西部地区各县市要积极争取上级经费和项目支持，加大对企业提高技术层次、产品附加值、核心竞争力的引导力度。对企业的技术改造与创新、引进开发高新技术与产品、建设各类研发机构，实行政策鼓励和支持，发挥政府的引导作用。重大科技创新项目优先支持企业承担或企业牵头、产学研联合，引导战略产业的原始创新和重点领域的集成创新。支持企业设立创新项目投资基金，发挥金融信贷对科技创新项目的支持作用。（2）加大对企业技术创新的支持力度。西部地区各县市要加大对企业技术创新的支持力度，建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类科技创新项目的立项要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技创新计划项目的实施。要支持科技型中小企业参与科技创新项目，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强中小企业的自主创新能力。（3）加强与高等院校、科研院所的联系，推进院地院企合作。西部地区各县市要抓好与大专院校、科研院所合作的科技创新项目，完成合作项目的指标任务，使其发挥最大的经济效益。县市科技部门要积极主动与省内外的高等院校和科研院所加强合作，组织实施科技创新项目，把解决制约经济发展的技术瓶颈作为突破口，在主导产业的关键环节上寻求技术创新。同时县市科技部门应协助地方企业主动与高等院校、科研院所寻求科技合作，推动地方企业与科研院所、高等院校结成利益共同体，共同实施科技创新项目。（4）对参与项目的企业给予奖励。西部地区各县市政府部门对承担国家863计划、中小企业创新基金、高新技术产业化及示范工程等项目和省级科技研究、科技攻关、高技术研究、科技成果转化专项资金等项目的地方企业，应给予一定的奖励。在项目建成后，也应按项目的水平和规模给予参与企业一定的奖励。
3.加强对项目的监督，实现申报和评估的公开、公平、公正。（1）提高项目管理的透明度。西部地区各县市在严格遵守国家保密规定的前提下，应按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的科技项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要通过网络系统及时向社会公开，积极推行科技项目的公告公示制度，提高科技项目管理的透明度。（2）改革完善项目的申报评审机制。西部地区各县市要规范科技项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，在原则上应实行网上申报管理。应建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。根据科技创新的自身规律和经济社会发展的迫切需求，建立科技项目立项的快速反应机制。（3）加强对项目经费的管理与监督。西部地区各县市要进一步完善科技项目的经费管理办法，完善科技项目经费的预决算制度，建立科技经费预算管理信息系统。要建立科学统一的科技项目财务管理制度体系，进一步规范科技项目经费、管理经费的支出科目、报表体系和使用范围。加强对项目配套资金的监管，保障项目经费的及时拨付和合理使用，提高科技项目经费使用的规范性和有效性。同时要建立制度化的经费使用监督机制，加强对项目经费使用的监督，加强科技项目经费的绩效考评，逐步形成制度化，提高经费的使用效益。（4）建立和完善独立的评估制度。西部地区各县市在科技项目管理中要逐步引入第三方独立评估的制度，加强科技项目评估专家队伍和独立评估机构的建设和管理，规范评估程序，制定和完善有利于促进自主创新的评估指标体系，为科技项目的调整和科技工作的绩效考评提供科学依据。同时对项目实施过程中的相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为今后决策的重要依据。
4.加强政府的服务功能，创造有利于创新的良好环境。
（1）建立项目管理服务信息平台。西部地区各县市要加快科技项目管理的信息化建设，充分运用现代信息技术，构建网上科技项目管理“一站式”服务平台，逐步实现科技项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技创新项目信息数据库等，加强综合信息管理，避免交叉重复，提高科技项目决策与管理的科学性。（2）加强项目的知识产权管理。西部地区各县市要进一步完善科技项目成果的鉴定方式方法，建立科学的科技创新成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用，形成有利于自主创新的科技创新成果鉴定与管理机制。要完善科技创新成果的评价评估制度，进一步发挥社会中介机构在科技创新成果评价中的作用，制定和完善科技创新成果共享机制和办法，建立科技创新成果数据库，促进科技创新成果的技术转移、转化和共享。（3）加大对创新人才的支持力度。西部地区各县市在有关科技项目中可以设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队的成长。鼓励创新人才的自由探索，高度关注具有创新性的项目并加大支持力度。提高科技项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才和海外留学人才参与科技创新项目。（4）吸引外资投向科技创新项目。西部地区各县市政府部门应不断加强与外方的交流与合作，引导外商特别是跨国公司投资高新技术产业和建立研究开发机构，投资兴办技术密集型项目和设立更多的先进技术型创新项目。
参 考 文 献
[1]宋海军，王秀菊，梁峰.科技项目管理模式探究[J].渭南师范学院学报.2012（6）
[2]王化琴.科技计划项目管理分析与研究[J].科技信息.2011（16）
[3]王清宏.对加强和改进基层科技管理工作的思考[J].云南科技管理.2012（1）
[4]李旭红，徐玉高.关于加强科技项目管理的几点思考[J].江苏科技信息.2011（9）
[5]汪国莲，谢忠谊，陈明等.农业科技项目管理存在的问题及对策[J].现代农业科技.2011（1）
[6]郑志钧.优化基层科技管理，服务企业自主创新[J].今日科技.2008（6）
【关键词】西部地区；科技项目；创新项目；农业科技
西部地区主要是指重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口的22.99%。西部地区疆域辽阔，人口稀少，是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。西部地区与东、中部地区之间在经济、社会和科技发展水平上还存在较大差距。县市科技工作是科技活动的基层单元和基础支撑，事关县域经济社会发展的基础性和全局性工作，对地区科技进步和经济发展的意义重大，因此加强西部地区县市科技项目管理是落实科学发展观和科教兴国战略的重要举措。
一、西部地区县市科技项目的现状和特点
（一）科技项目资金来源的多渠道
除县市自有科技项目资金外，西部地区各县市同时积极争取了国家和省、市的各级各类科技项目，尤其是“星火计划”、“火炬计划”、农业科技成果转化资金、中小企业技术创新基金等对县市经济社会发展有促进作用的科技项目，逐步使科技项目成为县市经济发展的有力支撑。各县市在实施科技项目时，也逐步加强了同区内外科研院所、高等院校和企业的科技合作与交流，争取他们的资金，大力引进先进适用技术、科技型企业以及先进的管理经验，加快先进科技成果的转化和推广，推动县市经济发展和科技进步。
（二）科技项目的实用性
1.科技项目多为应用型项目。西部地区县市由于受人才、信息、资金等因素的制约，既不可能搞基础研究，又难以开发出高新技术产品，而把先进、实用、成熟的应用型科技成果迅速转化为生产力，是推动县市经济增长最直接、最有效的途径，也是实施科教兴县战略的有力措施。因此，县市科技项目以应用型的课题研究和开发为方向，把引进消化、示范推广和二次创新作为重点，以成果转化为重点，突出二次创新。
2.科技项目以农业科技项目为主。由于县市的主体是农村，因此西部地区县市科技项目的选择以农业发展、农民增收为目标，以市场为导向，以国家的产业技术政策为依据，紧紧围绕区域经济的发展和农业技术水平的提高，项目包括农作物良种、优质高效畜牧水产、农产品加工、节水农业、生态环境建设、农业产业化、星火龙头企业创新、农村信息化、小城镇现代化建设等农业科技类项目。
3.科技项目与农业科技示范园区建设相结合。西部地区县市科技项目的实施，已由过去偏重单一的技术攻关试验，转向试验与示范相结合，由过去单纯的项目实施，转向实施项目与建设示范基地相结合。项目在取得主要技术成果的同时，也为农民利用和推广技术树立示范样板，起到做给农民看、引导农民干的作用，缩短了农业先进技术的推广周期，加快了推广速度。
（三）科技项目的针对性
（1）科技项目围绕当地经济发展。西部地区县市科技项目紧紧围绕着当地经济发展，以区域资源优势向经济优势的转化为目标，以县市区域经济发展思路为依据，寻找研究开发课题，加强技术创新，加速科技成果转化，使科技项目渗透到当地经济发展的各个重点领域。（2）以科技项目带动优势产业的发展。西部地区各县市根据当地产业发展的现状，重点围绕优势和特色产业实施科技项目，以科技项目争取资金和人才，引进应用新品种、新技术、新工艺和先进设备，开发新产品，促进县域产业的提升和发展。同时加强对各级各类科技项目的管理工作，充分发挥科技项目资金的使用效益，使其为县市的经济发展服务。
（四）科技项目的院地院企合作
由于西部地区县市的技术力量大多比较薄弱，许多县市为寻求可靠的技术依托，往往与高等院校、科研院所结成技术经济共同体，依靠高校院所的学科优势，选择具有竞争力的项目，把解决制约经济发展的技术瓶颈作为突破口，向上级部门联合申报科技项目。同时，各县市科技部门也积极协助地方企业主动与高等院校、科研院所寻求科技合作，共同实施科技项目。县市科技项目的院地院企合作有利于充分发挥科技资源的最大效能，有利于科技与县市经济的紧密结合。
（五）科技项目管理不规范
在项目管理上，西部地区县市的科技部门大多是执行对上面的科技项目的管理，而不是项目的主要受益者或风险承担者，因此缺少动力，管理工作不能实现规范化和程序化。此外，由于经费紧张、人员配置不足、设施陈旧、创新能力薄弱、不受重视等原因，相当数量的县市科技管理部门工作条件较差，职能萎缩弱化，致使项目管理工作不能有效开展。
（六）科技项目管理信息化水平较低
虽然目前西部地区大多数科技管理部门都在开展科技管理信息化建设，但总体水平较低，并且各县市信息化建设水平参差不齐。虽然许多县市科技局配备了电脑，但并没有很好地运用计算机为项目管理工作服务。部分县市科技管理人员不能胜任计算机或互联网操作。西部地区县市科技项目管理要完全实现信息化，还有很长的路要走。
二、西部地区县市科技项目管理的作用
1.培育新的经济增长点。（1）与当地经济发展相结合。西部地区各县市结合当地的经济发展情况，以科学发展观为指导，选择一些有区域资源特点，又能富民富县的科技项目进行开发，形成新的经济增长点，为农民增收提供后劲，实现了经济社会的可持续发展。要有良好的经济效益前景。（2）重点支持经济和社会发展中的关键技术。西部地区各县市在选择科技项目时，重点支持对当地社会经济发展具有推动作用的高科技前沿项目，同时加强与高科技企业和高等院校、科研院所的合作，通过项目的实施为当地培育新的经济增长点。（3）有良好的经济效益前景。西部地区各县市选择的科技项目，不但符合国家有关科技政策和产业政策，并且有较高的科技含量，项目在实施后能取得良好的经济效益，能为当地培育新的经济增长点，促进县市经济的发展。（4）支持环保类科技项目。随着近年来西部地区经济的快速发展，环保问题也日益突出，一些地方的工业企业污染严重，给当地的生态环境造成了严重破坏。西部地区各县市科技管理部门主动与高等院校、环保科研单位以及各级环保部门加强联系，引进环保类科技项目，使得环保这一朝阳产业成为县市新的经济增长点。 2.带动产业的发展。（1）强化项目对产业发展的拉动作用。西部地区各县市把实施科技项目作为推动县域经济发展的有力举措，大力实施项目带动战略。在项目选择时，把科技含量高、创新能力强、成长性好的项目作为优先发展方向，以发展高新技术产业作为科技项目的优先投资方向，加快对传统产业的技术改造，提高产品质量、技术含量和市场竞争力，强化科技项目对产业的拉动作用，从而促进传统产业高新化和高新技术产业化。（2）实施科技创新项目，增强产业发展动力。科学技术是第一生产力，是推进社会进步和产业发展的催化剂和强大动力，在市场经济条件下，要加快产业发展，大力实施科技创新项目是一行之有效的途径。西部地区各县市积极实施各类科技创新项目，并吸引当地的高科技企业参与到项目中来，通过项目的实施形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业，推动当地产业的发展，增强高新技术产业领域的自主创新。（3）支持产学研合作项目。西部地区各县市积极深化产学研合作，部分有条件的县市还设立了产学研合作专项资金，重点资助产学研合作项目，对落户当地的重大科技成果转化项目，给予一定的资金支持。同时积极推动当地企业与国内科研院所、高等院校共建产学研联合体，通过产学研合作项目的实施带动当地产业的发展。
3.解决“三农”问题。（1）扶持农业类科技项目。西部地区各县市在继续加快工业科技进步、支持先进制造业基地建设的同时，应加快农业科技进步，为解决“三农”问题，推进城乡一体化提供科技支撑。对有直接经济效益的农业科技项目，加以引导和支持，发挥政府对农业的扶持作用，从而使农业科技项目带动农村经济的发展，有效实现农民增收。（2）科技项目与扶贫工作相结合。西部地区在加快发达县市科技进步的同时，也注重扶持欠发达县市的科技进步。在科技项目的计划安排中，注重政府科技资源的公平性与均衡性布局，扶持欠发达地区，增大欠发达地区科技项目资金扶持的力度，从而把科技项目与扶贫工作紧密结合起来，为贫困县市发展经济提供条件。（3）实现农业科技项目成果的产业化。县市农业科技项目支持和促进农业结构调整，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以农业科技成果的产业化为目标，大力发展特色农业，建设优质农产品基地，推进农业产业化经营，提高农业的综合效益和竞争力。
三、加强西部地区县市科技项目管理的对策措施
1.以市场需求为导向，全面落实科学发展观。（1）项目选择以市场需求为导向。西部地区各县市在选择科技项目时，要以市场需求为导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用，将市场价值的实现作为衡量技术创新项目的主要标准，促进技术、市场与资本的紧密结合。同时还应该围绕经济社会发展的需求，把握科技发展的趋势，以适度超前的新技术研究和应用型创新项目为重点，加强适用技术的普及推广和前沿技术的原始创新。（2）以科学发展观为指导。西部地区各县市在科技项目的管理中，要全面落实科学发展观，加强政府引导，优化项目资金的配置，集成各方优势，针对企业的特点和市场发展要求，重点给予项目支持。在科学发展观的指导下，促进企业成为技术创新的主体，提升企业的核心竞争力，增强国家的自主创新能力，为建设创新型国家提供有力支撑。（3）推行有利于创新的项目管理新机制。西部地区各县市要建立面向社会和产业需求的技术预测制度，把技术预测作为科技创新项目管理的基础性工作，建立健全技术预测机构和队伍，完善技术预测方法，提高技术预测的科学性和权威性，为科技创新政策、发展战略、发展规划、项目的制定和调整、优先发展领域的选择以及项目资金的投向等提供决策依据。
2.使企业成为创新的主体，推进院地院企合作。（1）充分调动地方企业的积极性。实施科技创新项目，要充分调动地方企业的积极性，激发企业对技术的需求，增加企业对创新项目的投入。西部地区各县市要积极争取上级经费和项目支持，加大对企业提高技术层次、产品附加值、核心竞争力的引导力度。对企业的技术改造与创新、引进开发高新技术与产品、建设各类研发机构，实行政策鼓励和支持，发挥政府的引导作用。重大科技创新项目优先支持企业承担或企业牵头、产学研联合，引导战略产业的原始创新和重点领域的集成创新。支持企业设立创新项目投资基金，发挥金融信贷对科技创新项目的支持作用。（2）加大对企业技术创新的支持力度。西部地区各县市要加大对企业技术创新的支持力度，建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类科技创新项目的立项要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技创新计划项目的实施。要支持科技型中小企业参与科技创新项目，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强中小企业的自主创新能力。（3）加强与高等院校、科研院所的联系，推进院地院企合作。西部地区各县市要抓好与大专院校、科研院所合作的科技创新项目，完成合作项目的指标任务，使其发挥最大的经济效益。县市科技部门要积极主动与省内外的高等院校和科研院所加强合作，组织实施科技创新项目，把解决制约经济发展的技术瓶颈作为突破口，在主导产业的关键环节上寻求技术创新。同时县市科技部门应协助地方企业主动与高等院校、科研院所寻求科技合作，推动地方企业与科研院所、高等院校结成利益共同体，共同实施科技创新项目。（4）对参与项目的企业给予奖励。西部地区各县市政府部门对承担国家863计划、中小企业创新基金、高新技术产业化及示范工程等项目和省级科技研究、科技攻关、高技术研究、科技成果转化专项资金等项目的地方企业，应给予一定的奖励。在项目建成后，也应按项目的水平和规模给予参与企业一定的奖励。
3.加强对项目的监督，实现申报和评估的公开、公平、公正。（1）提高项目管理的透明度。西部地区各县市在严格遵守国家保密规定的前提下，应按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的科技项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要通过网络系统及时向社会公开，积极推行科技项目的公告公示制度，提高科技项目管理的透明度。（2）改革完善项目的申报评审机制。西部地区各县市要规范科技项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，在原则上应实行网上申报管理。应建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。根据科技创新的自身规律和经济社会发展的迫切需求，建立科技项目立项的快速反应机制。（3）加强对项目经费的管理与监督。西部地区各县市要进一步完善科技项目的经费管理办法，完善科技项目经费的预决算制度，建立科技经费预算管理信息系统。要建立科学统一的科技项目财务管理制度体系，进一步规范科技项目经费、管理经费的支出科目、报表体系和使用范围。加强对项目配套资金的监管，保障项目经费的及时拨付和合理使用，提高科技项目经费使用的规范性和有效性。同时要建立制度化的经费使用监督机制，加强对项目经费使用的监督，加强科技项目经费的绩效考评，逐步形成制度化，提高经费的使用效益。（4）建立和完善独立的评估制度。西部地区各县市在科技项目管理中要逐步引入第三方独立评估的制度，加强科技项目评估专家队伍和独立评估机构的建设和管理，规范评估程序，制定和完善有利于促进自主创新的评估指标体系，为科技项目的调整和科技工作的绩效考评提供科学依据。同时对项目实施过程中的相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为今后决策的重要依据。
4.加强政府的服务功能，创造有利于创新的良好环境。
（1）建立项目管理服务信息平台。西部地区各县市要加快科技项目管理的信息化建设，充分运用现代信息技术，构建网上科技项目管理“一站式”服务平台，逐步实现科技项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技创新项目信息数据库等，加强综合信息管理，避免交叉重复，提高科技项目决策与管理的科学性。（2）加强项目的知识产权管理。西部地区各县市要进一步完善科技项目成果的鉴定方式方法，建立科学的科技创新成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用，形成有利于自主创新的科技创新成果鉴定与管理机制。要完善科技创新成果的评价评估制度，进一步发挥社会中介机构在科技创新成果评价中的作用，制定和完善科技创新成果共享机制和办法，建立科技创新成果数据库，促进科技创新成果的技术转移、转化和共享。（3）加大对创新人才的支持力度。西部地区各县市在有关科技项目中可以设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队的成长。鼓励创新人才的自由探索，高度关注具有创新性的项目并加大支持力度。提高科技项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才和海外留学人才参与科技创新项目。（4）吸引外资投向科技创新项目。西部地区各县市政府部门应不断加强与外方的交流与合作，引导外商特别是跨国公司投资高新技术产业和建立研究开发机构，投资兴办技术密集型项目和设立更多的先进技术型创新项目。
参 考 文 献
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