公共行政组织的变迁根源于社会经济的发展和生产方式的更替。传统的以工业革命为背景产生的公共行政组织， 是一种“规制型行政组织”， 或称“科层制”。科层组织或规制型公共行政组织是工业社会的产物。随着组织生存环境的变化， 传统上的以科层制为特征的公共行政组织存在着明显的局限性， 人们迫切需要建立一种与后工业社会相适应的现代的公共行政组织。公共行政组织变革一个基本趋势， 是组织越来越趋向于“柔性化”， 即灵活精干的柔性组织正逐步在取代标准化的刚性组织。伴随着柔性化生产方式产生的公共行政组织形式， 正是信息时代本身的组织需求所决定的。公共行政组织变革的趋向为我国公共行政组织改革指明了方向。公共行政组织发展过程中遇到的困难和问题在现有改革框架内是无法得到很好解决的。我们需要探讨新的公共行政组织模式， 导入市场机制可能就是一种有效地克服和解决我们当前所遇到问题的基本途径。