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摘要：近年来，工程投标领域案件时有发生，从查处的一些违法违纪案件中，发现投标工作从报名、资格预审和投标操作的过程及事后的监督检查等环节都存在着错位和缺位现象，同时也暴露出投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。通过分析当前建筑招投标工作中存在的问题，就加强工程项目投标管理提出了相应的解决办法，以期建立统一开放的建筑市场和公开透明的招投标环境，有效发挥投标机制的功能作用。
关键词：建筑施工招标投标、问题、方法和对策、管理、环境
Abstract: in recent years, project bidding field frequently occurr, from some of the illegal and discipline in the case, find the bidding work enrolment, from the prequalification and bidding process of operation and afterwards, the supervision and inspection of such links exist dislocation and absence of phenomenon, but also exposed the bidding work system and management mechanism is not perfect and perfect legal, and other aspects of the loopholes and weak links. Through the analysis of the current building the bidding work of the problems existed in the project is to strengthen the supervision proposed the corresponding solution, so as to establish a unified, open the construction market and open transparent bidding environment, effectively play the function of their bidding mechanism.
Keywords: construction tendering and bidding, problem, methods and countermeasures, management, environment
中圖分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
引言：
由于各施工企业经营能力的差异，市场表现参差不齐，建筑施工单位中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。
1.建筑招投标中存在的问题
1.1假公开招标的问题
某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的；有些施工企业联合多家企业去配标或者借用多家建筑企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。
1.2投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。
1.3招标单位资格审查不严格
有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
1.4业主过分注重标价，施工企业盲目报价
业主没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于某些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。
1.5招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。
1.6有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
2.投标管理具体要求
按招投标法规定，投标时间不少于20天，实际上，业主安排的编标时间往往在7～30天。要把投标工作做好，在投标过程的各个阶段要注意一些事项。在获取建设工程信息后，应及时与业主取得联系，通过各种渠道向业主展示本企业的实力，与业主搞好关系，让业主在编制资格预审文件和招标文件评分办法时，尽量倾向于本企业。
2.1开标准备
提前准备好招标文件中规定现场查验的资料。包括：委托代理人的身份证、授权委托书、企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、投标保证金付款凭证、项目部成员资格证、类似工程业绩等原件。按招标文件要求截止提交投标文件的时间之前提交相应数量的投标文件，安排相关人员出场。
2.2做好前期项目跟踪
施工企业应该对业主或项目发包人进行一系列的调查和研究，对其的资信、财力等状况进行分析。
2.3参与投标人员的组成
工程投标文件的制作小组应由以下三部分人员组成：造价管理人员；工程技术人员；懂得法律法规与相关政策的人员。
2.4投标文件的编制
在领取招标文件和图纸后，要立即组织有关人员熟悉、研究招标文件和施工图纸，对疑问要进行记录、收集，以便在标前会上向招标方提问。同时对评分办法也要进行研究，若发现有显失公平且对己不利的地方，要及时向招标方、招标办及建设主管部门提出，或者联合其他“受害”兄弟单位一起联名上书，争取消除不利因素。
2.4.1仔细研究招标文件
在拿到招标文件后，要召开标前会议，投标小组成员要认真核实招标文件的所有内容，有疑问及时反馈。招标文件的大部分内容要列入合同之中，也是未来合同谈判的依据，因此仔细研究招标文件是非常关键的环节。小组成员进行合理分工，具体布置工作任务，制定详细工作计划。
2.4.2认真对待现场勘察机会
一定要积极响应招标单位组织的现场勘察，不能因为怕麻烦或是觉得无关紧要而放弃，因为现场勘察可以帮助我们在第一时间了解现场资料。
2.4.3制定施工方案（施工组织设计）
施工组织设计的编制，主要应考虑施工方法的应用、施工方案的确定和制定资源配备计划与施工进度网络计划，合理确定项目部人员组成和安全文明生产措施。做技术标的人员在编写标书时，要在技术和工期两方面着重笔墨，因为技术高、工期短就可以降低成品，增加利润，同时使项目及时投产为业主创造利润。这样的技术标对于业主方才会更有吸引力。
2.4.4制定商务标
1）核对工程量。现在多数情况下招标机构都会给出工程量，所以很多施工单位由于时间不够或者为了省事，都按照招标方给出的工程量进行组价。这里面就存在一个问题，那就是招标方的工程量不一定完全准确，因此核对工程量是完全有必要的。核对前，造价人员首先要熟悉施工图纸和计算规则，计算工程量是否正确，项目有无漏项或者重复，工程清单上的项目做法是否与图纸相符等。
2）清单组价。清单组价是商务报价的最重要组成部分，它的优劣好坏会直接影响到中标与否，所以清单组价在投标阶段的重要性不言而喻，清单组价要注意以下几个事项：
①按照工程项目特征描述，正确编写工程量清单。
②结合施工组织设计编制措施费等项目。
③合理使用定额组价，避免错套、漏项。
④确定材料价格，控制造价成本。
2.5封标
作为投标人员要再次反复验查投标文件是否有不合规定之处，对内容进行修改与完善。封标方式有些单位会给出具体的条件，投标方应该按照招标文件的具体规定簽章和密封。确保封标前报价、工期、质量目标等实质性内容填写正确，资料完整无遗漏，签字盖章齐全，需要至少二人审核通过后方可密封标书。
3.方法与对策
3.1加强法制教育。
对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。
3.2充分发挥招投标代理中介机构的作用。
招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。
3.3提高招投标人员业务能力是前提条件
。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
3.4实行招投标全过程公开、全过程监督。
发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
3.5要进一步完善有关的法律法规。
目前，《招投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。
3.6加大执法检查力度。
要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。
4.构建统一开放的建筑市场，形成公开透明的招投标环境
4.1把工程建设全过程纳入统一的市场服务体系，提供“一门式”服务，集中办理相关行政审批。
4.2把专业领域工程项目纳入统一的市场竞争体系。包括房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、民航、港口等，近年来，还把招投标制度延伸到社会招商等工程项目中。
4.3把行政区域工程项目纳入统一的市场监管体系。充分发挥两级政府、两级管理的功能，通过“电子政务平台”，将区县管理部门信息汇集到全市工地地理信息系统。
5.结语：
要搞好建筑施工企业的投标工作，还需从严执法力度，完善规章制度，把投标工作更好地纳入法制化轨道，为承包方提供一个真正公开、公平、公正的竞争平台，通过竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：建筑施工招标投标、问题、方法和对策、管理、环境
Abstract: in recent years, project bidding field frequently occurr, from some of the illegal and discipline in the case, find the bidding work enrolment, from the prequalification and bidding process of operation and afterwards, the supervision and inspection of such links exist dislocation and absence of phenomenon, but also exposed the bidding work system and management mechanism is not perfect and perfect legal, and other aspects of the loopholes and weak links. Through the analysis of the current building the bidding work of the problems existed in the project is to strengthen the supervision proposed the corresponding solution, so as to establish a unified, open the construction market and open transparent bidding environment, effectively play the function of their bidding mechanism.
Keywords: construction tendering and bidding, problem, methods and countermeasures, management, environment
中圖分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
引言：
由于各施工企业经营能力的差异，市场表现参差不齐，建筑施工单位中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。
1.建筑招投标中存在的问题
1.1假公开招标的问题
某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的；有些施工企业联合多家企业去配标或者借用多家建筑企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。
1.2投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。
1.3招标单位资格审查不严格
有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
1.4业主过分注重标价，施工企业盲目报价
业主没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于某些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。
1.5招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。
1.6有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。
2.投标管理具体要求
按招投标法规定，投标时间不少于20天，实际上，业主安排的编标时间往往在7～30天。要把投标工作做好，在投标过程的各个阶段要注意一些事项。在获取建设工程信息后，应及时与业主取得联系，通过各种渠道向业主展示本企业的实力，与业主搞好关系，让业主在编制资格预审文件和招标文件评分办法时，尽量倾向于本企业。
2.1开标准备
提前准备好招标文件中规定现场查验的资料。包括：委托代理人的身份证、授权委托书、企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、投标保证金付款凭证、项目部成员资格证、类似工程业绩等原件。按招标文件要求截止提交投标文件的时间之前提交相应数量的投标文件，安排相关人员出场。
2.2做好前期项目跟踪
施工企业应该对业主或项目发包人进行一系列的调查和研究，对其的资信、财力等状况进行分析。
2.3参与投标人员的组成
工程投标文件的制作小组应由以下三部分人员组成：造价管理人员；工程技术人员；懂得法律法规与相关政策的人员。
2.4投标文件的编制
在领取招标文件和图纸后，要立即组织有关人员熟悉、研究招标文件和施工图纸，对疑问要进行记录、收集，以便在标前会上向招标方提问。同时对评分办法也要进行研究，若发现有显失公平且对己不利的地方，要及时向招标方、招标办及建设主管部门提出，或者联合其他“受害”兄弟单位一起联名上书，争取消除不利因素。
2.4.1仔细研究招标文件
在拿到招标文件后，要召开标前会议，投标小组成员要认真核实招标文件的所有内容，有疑问及时反馈。招标文件的大部分内容要列入合同之中，也是未来合同谈判的依据，因此仔细研究招标文件是非常关键的环节。小组成员进行合理分工，具体布置工作任务，制定详细工作计划。
2.4.2认真对待现场勘察机会
一定要积极响应招标单位组织的现场勘察，不能因为怕麻烦或是觉得无关紧要而放弃，因为现场勘察可以帮助我们在第一时间了解现场资料。
2.4.3制定施工方案（施工组织设计）
施工组织设计的编制，主要应考虑施工方法的应用、施工方案的确定和制定资源配备计划与施工进度网络计划，合理确定项目部人员组成和安全文明生产措施。做技术标的人员在编写标书时，要在技术和工期两方面着重笔墨，因为技术高、工期短就可以降低成品，增加利润，同时使项目及时投产为业主创造利润。这样的技术标对于业主方才会更有吸引力。
2.4.4制定商务标
1）核对工程量。现在多数情况下招标机构都会给出工程量，所以很多施工单位由于时间不够或者为了省事，都按照招标方给出的工程量进行组价。这里面就存在一个问题，那就是招标方的工程量不一定完全准确，因此核对工程量是完全有必要的。核对前，造价人员首先要熟悉施工图纸和计算规则，计算工程量是否正确，项目有无漏项或者重复，工程清单上的项目做法是否与图纸相符等。
2）清单组价。清单组价是商务报价的最重要组成部分，它的优劣好坏会直接影响到中标与否，所以清单组价在投标阶段的重要性不言而喻，清单组价要注意以下几个事项：
①按照工程项目特征描述，正确编写工程量清单。
②结合施工组织设计编制措施费等项目。
③合理使用定额组价，避免错套、漏项。
④确定材料价格，控制造价成本。
2.5封标
作为投标人员要再次反复验查投标文件是否有不合规定之处，对内容进行修改与完善。封标方式有些单位会给出具体的条件，投标方应该按照招标文件的具体规定簽章和密封。确保封标前报价、工期、质量目标等实质性内容填写正确，资料完整无遗漏，签字盖章齐全，需要至少二人审核通过后方可密封标书。
3.方法与对策
3.1加强法制教育。
对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。
3.2充分发挥招投标代理中介机构的作用。
招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。
3.3提高招投标人员业务能力是前提条件
。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。
3.4实行招投标全过程公开、全过程监督。
发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。
3.5要进一步完善有关的法律法规。
目前，《招投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。
3.6加大执法检查力度。
要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。
4.构建统一开放的建筑市场，形成公开透明的招投标环境
4.1把工程建设全过程纳入统一的市场服务体系，提供“一门式”服务，集中办理相关行政审批。
4.2把专业领域工程项目纳入统一的市场竞争体系。包括房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、民航、港口等，近年来，还把招投标制度延伸到社会招商等工程项目中。
4.3把行政区域工程项目纳入统一的市场监管体系。充分发挥两级政府、两级管理的功能，通过“电子政务平台”，将区县管理部门信息汇集到全市工地地理信息系统。
5.结语：
要搞好建筑施工企业的投标工作，还需从严执法力度，完善规章制度，把投标工作更好地纳入法制化轨道，为承包方提供一个真正公开、公平、公正的竞争平台，通过竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。