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随着社会经济的快速发展，烟草行业也得到了飞速的发展。但在对当前烟草专卖执法协同机制的研究过程中却发现，其中还存在一些问题对其行业的发展产生了一定的影响。因此本文主要对目前国内的行政执法协同机制模式存在的优缺点进行主要的分析与研究，并对当前现有的行政执法协同机制所取得的成功经验进行充分借鉴，从而建立起良好的烟草专卖执法协同机制，更好的对烟草市场进行管理，促使烟草行业的健康发展。
烟草专卖 执法协同机制 研究探讨
烟草制品属于国家专卖品，因此其也受国家的统一领导与垂直管理，其行业发展体系则是专卖专营管理。但在对其生产经营的管理过程中，会经受多个部门的分环节监管，导致烟草专卖执法部门虽然拥有对于专卖许可的管理职能，但是缺乏对于烟草监管的执法权，导致当前烟草市场的管理存在很大的困难。所以本文要对完善健全的烟草专卖执法协同机制进行探讨，促进烟草市场的更加稳健长久的发展。
烟草行政执法协同机制中存在的问题
（1）“假、非、私”烟草违法行为
当前很多的烟草不法分子为了获得更高的非法利益，导致其违法成本逐渐增加、违法经营窝点越来越隐蔽，经营形势更加的复杂化，手段也更加高明。而随着现代化通讯手段与逃避查处的技术水平的不断提升，严重阻碍了对于烟草违法案件的查处。并且由于当前的烟草执法主管部门的职权范围比较有限且其基本不具备执法力度。因此也导致需要在进行市场检查的过程中要有多个部门的有效配合，但是每个执法监管部门在对违法行为的执法过程中的职能是重叠又分散的，导致无法真正的对违法行为进行有效的管束。
（2）时常出现烟草抗法行为
随着近些年烟草行业对于烟草法规宣传力度的不断加大，为烟草专卖营造了极为良好的社会舆论环境。但是其在关于法律法规的宣传方面却主要集中在了一些特殊的时期内，缺乏在日常的有效宣传。这也直接导致相关工作人员在平常对烟草市场进行检查的过程中，往往睁一只眼闭一只眼，不能使正常经营的用户真正的了解关于烟草的行政法规，对于执法部门产生误解。更加的不支持与配合相关的行政执法工作，甚至出现了一些暴力抗法的违法行为，导致市场秩序更加的混乱。
（3）有着比较严重的地方保护问题
当前的烟草市场中，已经形成了买方市场，导致很多竞争力不强的地区利用违法手段将原本国家专卖的体制转变成了地方专卖的制度，虽然提升了局部地区的利益与近期的利益，但却导致地方保护主义的形成。这样的背景也直接导致当前在一些较为特殊的地区出现了容假及护假的实际情况。更为严重的还有在一些乡镇村地区，村干部为了获得非法利益，给违法经营者开绿色通道，导致烟草执法的过程存在很大的困难性。这样的烟草保护主义与地区封锁主义不仅严重影响了烟草竞争的公平性，也在一定程度上导致出现很多的认为设置障碍的问题，严重的影响了烟草正常执法，这也属于落后的保护主义，是不利于烟草行业的结构调整的，同时对于区域经济发展产生了不利的影响。
（4）烟草专卖执法势力较为单薄
在对烟草专卖进行管理的过程中，需要非常复杂的环节与内容，不仅仅是要对涉烟案件进行有效的查处，还需要对用户的经营行为进行有效地管理与服务。但是对于很多的烟草销售网点来说，比较的分散且专业执法人员较少，很少的执法人员需要管理大量的零售点，严重影响了其最终的执法效果。
解决当前烟草执法协同机制问题的措施
想要对良好的烟草执法协同机制进行有效的健全与完善，首先就要将烟草专卖制度进行有效的巩固，同时把烟草专卖的管理行政权上交国家政府相关部门进行有效的管理。并和所有的执法与司法部门加强沟通与联系，形成多方面多角度的健全完善的良好机制，加强对于烟草市场的有效管理，并提升其管理的高效性，促进烟草市场竞争的公平性，发展的稳定性。
（1）使烟草行政协同机制得到有效统一
想要使烟草市场的管理更加的高效顺畅，就必须要对烟草专卖执法的政府领导机制、妆面执法办案内部的协同管理机制等进行有效的统一与充分的完善，并且还需要通过对于执法协作方式的创新与发展，促使其行政执法力度与效率的不断提升。特别是对于执法协作的有效实现而言，因为烟草砖面执法协作机制在管理层面是行政协作的具体体现，因此就要从行政协作的方面有效的提升对于烟草市场的行政监管力度。而想要实现行政协作的具体措施有：协作协议制度、联合机构制度、派员进驻制度以及成立联合小组及移送处理等。但需要注意的是各个方法之间存在较大的异同，还需要对其具体的应用情况进行细致的分析与有效的结合，并因地制宜的对其具体的应用策略进行有效的扩展与延伸。
（2）通过制度设计的优化处理，提高机制应用效率
想要保证烟草专卖执法协同机制应用效能的充分提升，还需要对其机制进行有效的改革，并对其制度进行充分的完善。而具体来说，还需要对其制度设计进行良好的优化处理。首先，就需要对良好的激励制度进行科学的设计与合理的完善。不仅仅是要对各级烟草打假打私的表彰大会进行举办，还要对具有突出贡献的人员进行实际上的奖励，并保证其兑现周期的有效缩短，通过一案一奖励的实质方法，促使有关行政执法人员工作积极性的不断提升，能够更加积极的参与到对于烟草违法事件的行政执法过程中去。其次，要通过对执法协同机制的有效应用，保证相关部门具体责任的落实到位，从而确保在具体的协作及执法过程中，能够有着鲜明有效的行政执法责任制度，并通过对良好的考核制度及责任追究制度的有效应用，促使烟草专卖执法协同制度效能的充分发挥。
（3）建立完善的煙草市场整治经费保障机制
将案件的办理和支出的费用相结合，也就是说要将经费的使用情况和市场管理进行紧密的联系，从而保证工商部门具有较高的工作积极性，能够积极主动且富有责任心的对烟草市场进行综合性的治理，并在其辖区中出现烟草违法事件时，能够在较短时间内产生反应并进行查处，从而降低辖区内烟草市场的违法事件发生率，促使卷烟市场的经营更加的规范守法，保证烟草专卖市场监管工作效率的有效提升。而想要使市场的管理更加规范化与高效性，还要适当的给予稽查队一定的权限，使其能够适当的支出经费，对相关问题进行更好的处理与解决。而对于协同并参与到烟草违法案件的查出过程中的，则应该适当的对其进行补助。而对于一些经由烟草专卖执法部门所立案的案件，在其移送到工商部门之后，相应的会对其进行一定程度的行政处罚，这样的情况下，则需要根据行政处罚的决定书与罚款的具体数目，按照一定的比例，对其经手的相关部门与单位进行适当的补助。
总结
综上所述，在当前烟草行业的快速发展的过程中，还存在很多的问题对其正常的发展产生了较为严重的影响，导致目前烟草协同管理机制中有着极大的问题，主要表现为：执法职能权限交叠与机制运行不顺畅的问题。导致且当前市场对于涉烟案件的管理与协同管理存在很大的复杂性与长期性，促使职能部门协同管理效能的有效提升，保证烟草市场经营具有良好的秩序性，保证烟草专卖执法协同管理机制的有效性，促进烟草行业的有效发展，促进社会经济的快速发展。
[1]曾超. 烟草专卖执法协同机制探讨[J]. 中国烟草学报，2015，21（03）：125-129.
[2]吴锋彬. 渭南烟草专卖体制下烟草专卖管理体系协同性研究与应用[J]. 经营管理者，2015，（11）：143.
[3]伍宏，刘士平，江丹，高小华. 论烟草行政执法协同管理机制创新[J]. 企业技术开发，2010，29（17）：106-108.
烟草专卖 执法协同机制 研究探讨
烟草制品属于国家专卖品，因此其也受国家的统一领导与垂直管理，其行业发展体系则是专卖专营管理。但在对其生产经营的管理过程中，会经受多个部门的分环节监管，导致烟草专卖执法部门虽然拥有对于专卖许可的管理职能，但是缺乏对于烟草监管的执法权，导致当前烟草市场的管理存在很大的困难。所以本文要对完善健全的烟草专卖执法协同机制进行探讨，促进烟草市场的更加稳健长久的发展。
烟草行政执法协同机制中存在的问题
（1）“假、非、私”烟草违法行为
当前很多的烟草不法分子为了获得更高的非法利益，导致其违法成本逐渐增加、违法经营窝点越来越隐蔽，经营形势更加的复杂化，手段也更加高明。而随着现代化通讯手段与逃避查处的技术水平的不断提升，严重阻碍了对于烟草违法案件的查处。并且由于当前的烟草执法主管部门的职权范围比较有限且其基本不具备执法力度。因此也导致需要在进行市场检查的过程中要有多个部门的有效配合，但是每个执法监管部门在对违法行为的执法过程中的职能是重叠又分散的，导致无法真正的对违法行为进行有效的管束。
（2）时常出现烟草抗法行为
随着近些年烟草行业对于烟草法规宣传力度的不断加大，为烟草专卖营造了极为良好的社会舆论环境。但是其在关于法律法规的宣传方面却主要集中在了一些特殊的时期内，缺乏在日常的有效宣传。这也直接导致相关工作人员在平常对烟草市场进行检查的过程中，往往睁一只眼闭一只眼，不能使正常经营的用户真正的了解关于烟草的行政法规，对于执法部门产生误解。更加的不支持与配合相关的行政执法工作，甚至出现了一些暴力抗法的违法行为，导致市场秩序更加的混乱。
（3）有着比较严重的地方保护问题
当前的烟草市场中，已经形成了买方市场，导致很多竞争力不强的地区利用违法手段将原本国家专卖的体制转变成了地方专卖的制度，虽然提升了局部地区的利益与近期的利益，但却导致地方保护主义的形成。这样的背景也直接导致当前在一些较为特殊的地区出现了容假及护假的实际情况。更为严重的还有在一些乡镇村地区，村干部为了获得非法利益，给违法经营者开绿色通道，导致烟草执法的过程存在很大的困难性。这样的烟草保护主义与地区封锁主义不仅严重影响了烟草竞争的公平性，也在一定程度上导致出现很多的认为设置障碍的问题，严重的影响了烟草正常执法，这也属于落后的保护主义，是不利于烟草行业的结构调整的，同时对于区域经济发展产生了不利的影响。
（4）烟草专卖执法势力较为单薄
在对烟草专卖进行管理的过程中，需要非常复杂的环节与内容，不仅仅是要对涉烟案件进行有效的查处，还需要对用户的经营行为进行有效地管理与服务。但是对于很多的烟草销售网点来说，比较的分散且专业执法人员较少，很少的执法人员需要管理大量的零售点，严重影响了其最终的执法效果。
解决当前烟草执法协同机制问题的措施
想要对良好的烟草执法协同机制进行有效的健全与完善，首先就要将烟草专卖制度进行有效的巩固，同时把烟草专卖的管理行政权上交国家政府相关部门进行有效的管理。并和所有的执法与司法部门加强沟通与联系，形成多方面多角度的健全完善的良好机制，加强对于烟草市场的有效管理，并提升其管理的高效性，促进烟草市场竞争的公平性，发展的稳定性。
（1）使烟草行政协同机制得到有效统一
想要使烟草市场的管理更加的高效顺畅，就必须要对烟草专卖执法的政府领导机制、妆面执法办案内部的协同管理机制等进行有效的统一与充分的完善，并且还需要通过对于执法协作方式的创新与发展，促使其行政执法力度与效率的不断提升。特别是对于执法协作的有效实现而言，因为烟草砖面执法协作机制在管理层面是行政协作的具体体现，因此就要从行政协作的方面有效的提升对于烟草市场的行政监管力度。而想要实现行政协作的具体措施有：协作协议制度、联合机构制度、派员进驻制度以及成立联合小组及移送处理等。但需要注意的是各个方法之间存在较大的异同，还需要对其具体的应用情况进行细致的分析与有效的结合，并因地制宜的对其具体的应用策略进行有效的扩展与延伸。
（2）通过制度设计的优化处理，提高机制应用效率
想要保证烟草专卖执法协同机制应用效能的充分提升，还需要对其机制进行有效的改革，并对其制度进行充分的完善。而具体来说，还需要对其制度设计进行良好的优化处理。首先，就需要对良好的激励制度进行科学的设计与合理的完善。不仅仅是要对各级烟草打假打私的表彰大会进行举办，还要对具有突出贡献的人员进行实际上的奖励，并保证其兑现周期的有效缩短，通过一案一奖励的实质方法，促使有关行政执法人员工作积极性的不断提升，能够更加积极的参与到对于烟草违法事件的行政执法过程中去。其次，要通过对执法协同机制的有效应用，保证相关部门具体责任的落实到位，从而确保在具体的协作及执法过程中，能够有着鲜明有效的行政执法责任制度，并通过对良好的考核制度及责任追究制度的有效应用，促使烟草专卖执法协同制度效能的充分发挥。
（3）建立完善的煙草市场整治经费保障机制
将案件的办理和支出的费用相结合，也就是说要将经费的使用情况和市场管理进行紧密的联系，从而保证工商部门具有较高的工作积极性，能够积极主动且富有责任心的对烟草市场进行综合性的治理，并在其辖区中出现烟草违法事件时，能够在较短时间内产生反应并进行查处，从而降低辖区内烟草市场的违法事件发生率，促使卷烟市场的经营更加的规范守法，保证烟草专卖市场监管工作效率的有效提升。而想要使市场的管理更加规范化与高效性，还要适当的给予稽查队一定的权限，使其能够适当的支出经费，对相关问题进行更好的处理与解决。而对于协同并参与到烟草违法案件的查出过程中的，则应该适当的对其进行补助。而对于一些经由烟草专卖执法部门所立案的案件，在其移送到工商部门之后，相应的会对其进行一定程度的行政处罚，这样的情况下，则需要根据行政处罚的决定书与罚款的具体数目，按照一定的比例，对其经手的相关部门与单位进行适当的补助。
总结
综上所述，在当前烟草行业的快速发展的过程中，还存在很多的问题对其正常的发展产生了较为严重的影响，导致目前烟草协同管理机制中有着极大的问题，主要表现为：执法职能权限交叠与机制运行不顺畅的问题。导致且当前市场对于涉烟案件的管理与协同管理存在很大的复杂性与长期性，促使职能部门协同管理效能的有效提升，保证烟草市场经营具有良好的秩序性，保证烟草专卖执法协同管理机制的有效性，促进烟草行业的有效发展，促进社会经济的快速发展。
[1]曾超. 烟草专卖执法协同机制探讨[J]. 中国烟草学报，2015，21（03）：125-129.
[2]吴锋彬. 渭南烟草专卖体制下烟草专卖管理体系协同性研究与应用[J]. 经营管理者，2015，（11）：143.
[3]伍宏，刘士平，江丹，高小华. 论烟草行政执法协同管理机制创新[J]. 企业技术开发，2010，29（17）：106-108.