2009年以来,地级市政府网站群整合建设的“无锡模式”在全国范围内获得了各地市政府的高度关注,并引发了地市政府网站群整合建设的热潮。
　　然而,虽然政府网站群的整合代表了我国政府信息化建设的一种趋势,但如果把握不准方向或方法,匆忙上马政府网站群整合项目,极有可能造成南辕北辙、事倍功半。
　　政府网站群整合建设“无锡模式”的成功因素,除了无锡市委、市政府领导的高度重视以外,其整合建设的四大基础,亦缺一不可。
　　
　　基础一:架设统一的电子政务外网网络
　　
　　为了从“地基”开始就为网站群的整合打好基础,无锡市政府按照中办所发[2002]17号文件的要求,建立了面向无锡市所有政府部门与政务内网物理隔离、与互联网逻辑隔离的政务业务专网——“无锡市政府电子政务外网”,主要用于运行政府部门面向社会的专业性服务业务,如政府网站、行政审批等,以及不需在内网上运行的业务。
　　无锡市政府电子政务外网网络的成功架设,为无锡市所有市级部门在统一、安全的网络平台中共同管理网站、协同处理公众咨询投诉等工作提供了强有力的保障。
　　
　　基础二:采用集中式的网站群基础设施整合模式
　　
　　无锡市政府从基础设施资源开始对各政府部门网站的基础设施资源进行统一规划、统一标准、统一管理。通过在无锡电子政务外网中建立统一的网站群IDC,成功达成了以下目标:
　　1) 使市级各政府部门网站(除部分有特殊需求的部门)的基础设施在统一的物理位置实现统一管理,并提高整体的管理水平;
　　2) 使市级各政府部门网站的基础设施形成了统一的底层技术标准;
　　3) 使市级各政府部门网站的基础软硬件性能、网络接入速率到达了统一的建设水平;
　　4) 使市级各政府部门网站的网络及系统安全建设达到了统一的技术水平;
　　5) 降低了市级各政府部门对基础设施资源长期的整体投入,充分提高了硬件资源的使用效率。
　　为了保障网民对无锡市政府网站群访问速度的要求,无锡市政府还在IDC中接入了多运营商的互联网链路,同时为了确保网站群能稳定地为网民提供服务,IDC还专门采用了负载均衡等设备。同时,从网络链路到硬件防火墙、核心交换机、负载均衡器、数据服务器全部采用了双机热备的方案。
　　
　　基础三:采用统分结合的网站群基础软件平台整合模式
　　
　　无锡市政府考虑到,在整合之前,由于各政府部门的基础软件平台建设水平不一、采用的软件技术标准各异,造成了各政府部门网站绩效水平参差不齐、“信息孤岛”现象严重,无法集合各部门的力量充分发挥政府网站的服务职能。因此,无锡市政府在成功整合网站群基础设施的基础上,对网站群基础软件平台进行了全面的整合。
　　整合后的无锡市政府网站群基础软件平台采用了基于SOA的架构体系、MVC分层模式以及WCF的分布式框架结构,以“政务快车”政府统一身份认证与用户管理平台、政府内容管理平台、政民互动应用平台、政府业务信息交换平台为基础,以政府网站群全文检索、政府网站群统计分析、政府网站群信息安全保障等系统为补充,从而实现了以下目标:
　　1) 使各政府部门在统一的基础平台上对网站进行维护和管理,并形成统一的技术标准、操作规范、实施流程,大幅提高了政府在线服务的效率;
　　2) 使政府部门网站形成统一的基础软件平台标准,实现信息的“互联互通”,消除了“信息孤岛”;
　　3) 使各政府部门网站的基础软件平台建设达到了统一的先进技术水平;
　　4) 降低了全市政府部门对基础平台资源长期的整体投入,提高了政府信息化建设的投资回报率;
　　5) 对于税务、社保等有特殊应用需求的部门,采用了独立分散模式的基础软件平台系统,实现了网站群整合的“统分结合”。
　　
　　基础四:采用网站群统一外包服务模式
　　
　　根据多年来的信息化建设经验,无锡市政府坚持“做自己最专业的事情”的理念,提出了网站群建设采用统一的外包服务模式,即将市级政府网站群整合与运维中所需的所有技术性工作、常年日常运维工作统一外包给第三方的专业服务供应商提供长期、快速、持续的本地化服务。
　　2009年,政府网站群整合建设“无锡模式”的成功,给了各地政府一个值得参考的范本。2010年起,无锡市政府网站群的整合又拉开了面向政府业务资源整合的序幕,“无锡模式”是否能够继续引领我国地市政府网站群整合建设的浪潮,我们将拭目以待。