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加快农民工实质性'城市融入'是未来十年我国城镇化的工作重点。本文通过对农民工'市民化'的养老、医疗、子女教育、住房支持、新增基础设施等成本进行分析及横向比较,发现东部地区、大城市由于房价与地价高企、资源与生态环境承载力不足、心理适应性困难等原因,很难再继续承受大量新增人口压力。而相比大城市与小城镇,百万人口左右的内地中小城市更具成本与效益优势,应当成为推进农民工'本地市民化'的重点依托。