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国有企业改革和政企分离的过程在90年代中期发生了重大转化，如何解释引起这些变化的内在机理，把握国有企业改革的基本演进趋势，是经济理论研究的一个重要课题。本文将通过一个理论分析框架，从地方政府和行业部门的利益取向的角度，对国有企业政企分离过程的内在机理及其演进趋势进行理论实证分析，从而说明为什么政企健康过程具有鲜明的滞后性、渐进性和阶段性特征，为什么在90年代中期发生了变化？借以提炼出相应的理论和政策含义。