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摘要：文章以青岛市黄岛区（原胶南市）为例，介绍了其上一轮土地利用总体规划编制概况、土地利用中出现的问题以及面临的形势，对土地利用规划实施评价的指标体系和评价方法进行了阐述，最后引入土地利用规划实施评价标准，对黄岛区土地利用规划评价体系进行了分析和总结。
关键词：土地利用规划；指标体系；评价方法
土地利用规划的实施涉及土地政策及其各个领域，如土地利用的生态环境、社会和经济等领域。因此，土地利用规划实施评价综合性较强，并且事关我国社会的发展。本文对黄岛区土地利用规划实施评价的指标体系和评价方法进行研究。
黄岛区地处山东半岛西南，胶州湾畔。南临黄海，北靠胶州市，东接青岛技术开发区，西邻诸城市、五莲县和日照市，辖区面积182179.1公顷，海岸线138公里，交通便利。
一、青岛市黄岛区上一轮土地利用总体规划编制概况
（一）农用地资源利用现状
2005年全区农用地面积为144790.6公顷，占全区土地总面积的79.5%，其中 耕地面积为73146.5公顷，占全区土地总面积的40.2%；园地面积为8292.0公顷，占全区土地总面积的4.6%；林地面积为40677.0公顷，占全区土地总面积的22.3%；其他农用地面积为22675.1公顷，占全区土地总面积的12.4%。
（二）建设用地资源利用现状
2005年全区建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为22742.9公顷，占全区土地总面积的12.5%。
城乡建设用地：包括城镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，总面积为16375.8公顷，占全区建设用地总面积的72.0%。其中城镇用地面积为5668.7公顷，占全区建设用地总面积24.8%；农村居民点面积为10046.2公顷，占全区建设用地总面积44.3%；工矿用地面积为660.8公顷，占全区建设用地总面积2.9%。
交通水利用地及其他建设用地：包括铁路用地、公路用地、机场用地、港口码头用地和管道运输用地、水库水面和水工建筑用地、风景名胜设施用地、特殊用地和盐田，总面积6367.1公顷，占全区建设用地总面积的28.0%。
（三）其他土地资源利用现状
2005年全区其他土地（包括水域和自然保留地）面积14645.7公顷，占全区土地总面积的8.0%。其中水域面积6409.2公顷，占其他土地面积的43.8%；自然保留地面积8236.5公顷，占其他土地面积56.2%。
二、黄岛区土地利用中出现的问题和面临的形势
（一）土地利用中出现的问题
城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。城乡土地缺乏互动的二元结构，不仅导致对农村建设用地整理集中不够、投入不足，使农村建设用地闲置低效利用状况难以改变，同时也影响到城乡土地问题的整体解决，制约着城乡的统筹发展。建设用地大量增加，占用耕地现象突出；1996～2005年全区建设用地面积逐年增加，占用了大量耕地。建设用地集约利用水平有待提高，土地利用布局不均衡，土地整治难度大等问题。
（二）土地利用面临的形势
耕地保护的形势更加严峻，未来一段时期人口总量将持续上升。因此严格保护耕地、切实落实补充耕地任务十分艰巨。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障全区粮食安全的耕地需求在数量和质量上都亟待增加。建设用地矛盾更加突出，社会生活方式和消费结构的调整升级，城乡居民对生活、生产、出行的空间需求日益增加，也将进一步加大对建设用地的需求，全区未来经济发展面临着严重的资源制约，土地资源瓶颈更加突出，保护耕地与保障发展的矛盾更加尖锐。集约节约用地的要求更加迫切，土地生态建设和环境保护任务更加繁重等。
三、土地利用规划实施评价的指标体系
本文总结了国内外土地利用规划实施评价的指标体系，紧扣《青岛市国民经济与社会发展“十一五”计划和2020年远景目标纲要》，并且重点研究了外部环境的变化因素对规划实施各方面的影响，采用定性和定量相结合的方式，构建了土地规划实施评价指标体系。
（一）空间布局和结构变化
本文从未利用地、建设用地、农用地这三个方面对土地利用结构、布局变化进行评估，看是否符合规划的实际要求，并且对地方经济、社会发展水平等进行程度匹配分析。
（二）规划指标的执行情况
通过对规划指标实施的情况进行详细分析，便获得了规划期限内土地规划利用的发展方向以及各项指标，对土地规划有较为直观的认识。
（三）规划的适应性
主要从规划实施保障和规划拟合程度这两个方面评析规划实施的适应性。不但重点研究外部环境的变化对规划实施过程中所造成的各种影响，而且要注重环境的变化所产生的优惠政策对规划实施的引导和促进作用，同时还应关注在规划实施的后续评价中，完成政策实施的程度。
（四）规划实施及其效益
规划的实施情况会对生态环境、土地系统各方面产生深远的影响， 客观、全面地对实施规划进行评价，有利于环境、土地所产生的生态、社会、经济效益。筛选后，本文选择了人口以及具有较强生态系统功能的河流及林地变化情况、地区的生产总值等作为规划实施效益的评价指标。
（五）用地集约节约程度
通过对规划实施后的二三产业增加值用地量、人均城镇建设用地面积、人均农村居民点用地、人均城镇工矿用地面积等的变化情况进行详细对比和分析，定量评价土地集约节约用地的程度。
四、土地利用规划实施评价的评价方法
目前，土地规划实施评价中较为常用的评价方法主要有指标评价法（也称指标评价法）、空间分析法、动态评价法、因素评价法、参与式评估法以及综合评价法等。其中，指标评价法在我国国内研究和应用较为广泛，但是考虑到一些问题，如评估因子以及指标覆盖面比较广、土地规划实施评价的系统性、定量指标和定性指标难以区别等，本文采用多因素综合评价法作为实施评价的主要方法，并针对评估指标、评估因素及评估因子这三个指标体系中的评判层分别建立起多因素综合评估的模型。 （一）针对“评估指标”评判层的多因素综合评估模型
Fij=■■Wijkfijk（1）
其中，Fij为评估单元内i因素中j因子作用分值；Wijk为i因素下j因子中k指标作用权重值；fijk为i因素下j因子中k指标作用分值。
（二）针对“评估因素”评判层的多因素综合评估模型
P=■■WiAi（2）
式中，P为评估单元系统总分值；Wi为评估单元内i因素作用权重值；Ai为评估单元内i因素作用分值。
（三）针对“评估因子”评判层的多因素综合评估模型
Ai=■■WijFij（3）
式中，Ai为评估单元内i因素作用分值；Wij为评估单元内i因素中j因子作用权重值；Fij为评估单元内i因素中j因子作用分值。
五、土地利用规划实施评价标准
依照多因素综合评价法，得出评估分值。根据土地规划实施评价结论标准（见表1），获得实施评价的结论。针对指标评价体系，寻找规划实施存在问题的因子、因素以及指标项，并进行原因分析，最后对下一步规划提出建议。
六、评价体系分析及结论
本文在《青岛市国民经济与社会发展“十一五”计划和2020年远景目标纲要》的基础上，重点考虑了实际环境情况和政策的影响，但由于外部环境变化的多样性和实施评价的复杂性，一方面应当根据实际面临的主要问题、地域的实际情况以及相关资料进一步补充和优化规划评价体系；另一方面，应当根据外部环境和政策变化对土地实施所产生的具体影响，对评价指标体系进行动态分析和评价，在确定评价指标体系权重时有所侧重。
参考文献：
[1]严金明.中国土地利用规划的理论、方法与战略[M].北京：经济管理出版社，2001.
[2]晏晓红.土地利用总体规划实施评价研究[D].武汉大学，2005.
[3]欧名豪.土地利用规划体系研究[J].中国土地科学，2003（05）.
[4]田帅，刘秀华.量化模型用于动态土地利用总体规划实施评价的研究[J].西南农业大学学报（社会科学版），2006（04）.
[5]夏春云.地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学，2011.
[6]石英，郭靖芬.基于理想方案的BP神经网络土地利用规划方案评价[J].南昌大学学报（理科版），2008 （32）.
（作者单位：青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局）
关键词：土地利用规划；指标体系；评价方法
土地利用规划的实施涉及土地政策及其各个领域，如土地利用的生态环境、社会和经济等领域。因此，土地利用规划实施评价综合性较强，并且事关我国社会的发展。本文对黄岛区土地利用规划实施评价的指标体系和评价方法进行研究。
黄岛区地处山东半岛西南，胶州湾畔。南临黄海，北靠胶州市，东接青岛技术开发区，西邻诸城市、五莲县和日照市，辖区面积182179.1公顷，海岸线138公里，交通便利。
一、青岛市黄岛区上一轮土地利用总体规划编制概况
（一）农用地资源利用现状
2005年全区农用地面积为144790.6公顷，占全区土地总面积的79.5%，其中 耕地面积为73146.5公顷，占全区土地总面积的40.2%；园地面积为8292.0公顷，占全区土地总面积的4.6%；林地面积为40677.0公顷，占全区土地总面积的22.3%；其他农用地面积为22675.1公顷，占全区土地总面积的12.4%。
（二）建设用地资源利用现状
2005年全区建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为22742.9公顷，占全区土地总面积的12.5%。
城乡建设用地：包括城镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地，总面积为16375.8公顷，占全区建设用地总面积的72.0%。其中城镇用地面积为5668.7公顷，占全区建设用地总面积24.8%；农村居民点面积为10046.2公顷，占全区建设用地总面积44.3%；工矿用地面积为660.8公顷，占全区建设用地总面积2.9%。
交通水利用地及其他建设用地：包括铁路用地、公路用地、机场用地、港口码头用地和管道运输用地、水库水面和水工建筑用地、风景名胜设施用地、特殊用地和盐田，总面积6367.1公顷，占全区建设用地总面积的28.0%。
（三）其他土地资源利用现状
2005年全区其他土地（包括水域和自然保留地）面积14645.7公顷，占全区土地总面积的8.0%。其中水域面积6409.2公顷，占其他土地面积的43.8%；自然保留地面积8236.5公顷，占其他土地面积56.2%。
二、黄岛区土地利用中出现的问题和面临的形势
（一）土地利用中出现的问题
城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。城乡土地缺乏互动的二元结构，不仅导致对农村建设用地整理集中不够、投入不足，使农村建设用地闲置低效利用状况难以改变，同时也影响到城乡土地问题的整体解决，制约着城乡的统筹发展。建设用地大量增加，占用耕地现象突出；1996～2005年全区建设用地面积逐年增加，占用了大量耕地。建设用地集约利用水平有待提高，土地利用布局不均衡，土地整治难度大等问题。
（二）土地利用面临的形势
耕地保护的形势更加严峻，未来一段时期人口总量将持续上升。因此严格保护耕地、切实落实补充耕地任务十分艰巨。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障全区粮食安全的耕地需求在数量和质量上都亟待增加。建设用地矛盾更加突出，社会生活方式和消费结构的调整升级，城乡居民对生活、生产、出行的空间需求日益增加，也将进一步加大对建设用地的需求，全区未来经济发展面临着严重的资源制约，土地资源瓶颈更加突出，保护耕地与保障发展的矛盾更加尖锐。集约节约用地的要求更加迫切，土地生态建设和环境保护任务更加繁重等。
三、土地利用规划实施评价的指标体系
本文总结了国内外土地利用规划实施评价的指标体系，紧扣《青岛市国民经济与社会发展“十一五”计划和2020年远景目标纲要》，并且重点研究了外部环境的变化因素对规划实施各方面的影响，采用定性和定量相结合的方式，构建了土地规划实施评价指标体系。
（一）空间布局和结构变化
本文从未利用地、建设用地、农用地这三个方面对土地利用结构、布局变化进行评估，看是否符合规划的实际要求，并且对地方经济、社会发展水平等进行程度匹配分析。
（二）规划指标的执行情况
通过对规划指标实施的情况进行详细分析，便获得了规划期限内土地规划利用的发展方向以及各项指标，对土地规划有较为直观的认识。
（三）规划的适应性
主要从规划实施保障和规划拟合程度这两个方面评析规划实施的适应性。不但重点研究外部环境的变化对规划实施过程中所造成的各种影响，而且要注重环境的变化所产生的优惠政策对规划实施的引导和促进作用，同时还应关注在规划实施的后续评价中，完成政策实施的程度。
（四）规划实施及其效益
规划的实施情况会对生态环境、土地系统各方面产生深远的影响， 客观、全面地对实施规划进行评价，有利于环境、土地所产生的生态、社会、经济效益。筛选后，本文选择了人口以及具有较强生态系统功能的河流及林地变化情况、地区的生产总值等作为规划实施效益的评价指标。
（五）用地集约节约程度
通过对规划实施后的二三产业增加值用地量、人均城镇建设用地面积、人均农村居民点用地、人均城镇工矿用地面积等的变化情况进行详细对比和分析，定量评价土地集约节约用地的程度。
四、土地利用规划实施评价的评价方法
目前，土地规划实施评价中较为常用的评价方法主要有指标评价法（也称指标评价法）、空间分析法、动态评价法、因素评价法、参与式评估法以及综合评价法等。其中，指标评价法在我国国内研究和应用较为广泛，但是考虑到一些问题，如评估因子以及指标覆盖面比较广、土地规划实施评价的系统性、定量指标和定性指标难以区别等，本文采用多因素综合评价法作为实施评价的主要方法，并针对评估指标、评估因素及评估因子这三个指标体系中的评判层分别建立起多因素综合评估的模型。 （一）针对“评估指标”评判层的多因素综合评估模型
Fij=■■Wijkfijk（1）
其中，Fij为评估单元内i因素中j因子作用分值；Wijk为i因素下j因子中k指标作用权重值；fijk为i因素下j因子中k指标作用分值。
（二）针对“评估因素”评判层的多因素综合评估模型
P=■■WiAi（2）
式中，P为评估单元系统总分值；Wi为评估单元内i因素作用权重值；Ai为评估单元内i因素作用分值。
（三）针对“评估因子”评判层的多因素综合评估模型
Ai=■■WijFij（3）
式中，Ai为评估单元内i因素作用分值；Wij为评估单元内i因素中j因子作用权重值；Fij为评估单元内i因素中j因子作用分值。
五、土地利用规划实施评价标准
依照多因素综合评价法，得出评估分值。根据土地规划实施评价结论标准（见表1），获得实施评价的结论。针对指标评价体系，寻找规划实施存在问题的因子、因素以及指标项，并进行原因分析，最后对下一步规划提出建议。
六、评价体系分析及结论
本文在《青岛市国民经济与社会发展“十一五”计划和2020年远景目标纲要》的基础上，重点考虑了实际环境情况和政策的影响，但由于外部环境变化的多样性和实施评价的复杂性，一方面应当根据实际面临的主要问题、地域的实际情况以及相关资料进一步补充和优化规划评价体系；另一方面，应当根据外部环境和政策变化对土地实施所产生的具体影响，对评价指标体系进行动态分析和评价，在确定评价指标体系权重时有所侧重。
参考文献：
[1]严金明.中国土地利用规划的理论、方法与战略[M].北京：经济管理出版社，2001.
[2]晏晓红.土地利用总体规划实施评价研究[D].武汉大学，2005.
[3]欧名豪.土地利用规划体系研究[J].中国土地科学，2003（05）.
[4]田帅，刘秀华.量化模型用于动态土地利用总体规划实施评价的研究[J].西南农业大学学报（社会科学版），2006（04）.
[5]夏春云.地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学，2011.
[6]石英，郭靖芬.基于理想方案的BP神经网络土地利用规划方案评价[J].南昌大学学报（理科版），2008 （32）.
（作者单位：青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局）