身为县信访局副局长的杨善福，把百姓告状当成毒蛇猛兽，扣押百姓信访信件，使问题长期得不到处理。结果，杨善福与同案被告人都被押上了审判台。
　　
　　百姓告状遇阻
　　
　　1999年5月，44岁的湖南宜章县白沙圩乡乡长杨善福，调任县信访局副局长。
　　杨善福一到信访局上班，就遇到白沙圩乡村民黄和明老人带着10多名群众上访反映白沙楠木山电站的问题。问题主要包括：电站建成初期迟迟不发电；后来发电了，又没见到经济效益。群众希望县里干预，搞好电站管理，选个懂技术的人当站长，或者让乡亲们退股。杨善福接待了他们，表示一定向县委反映。黄和明老人见他们的老乡长表了态，便抱着极大的希望和村民走了。
　　对于楠木山电站，杨善福最了解。1996年，白沙圩乡政府为了发展乡镇企业，准备建楠木山电站。电站投资172万元，由白沙圩乡政府投资86万元，占50%股份，陈茂松、汪少林、于贻才等20人投资86万元，占50%的股份。电站兴建时成立了指挥部，由时任乡长杨善福任指挥长，个体股东代表陈茂松任副指挥长。1999年，杨善福调县信访局工作，电站由陈茂松负责。接着，陈茂松收购了楠木山电站，整个电站便由他一个人说了算。
　　反映问题的村民走后，杨善福没把村民的意见当回事。他不但没有向县里反映，而且连记录也没有写。
　　半年后，村民汪少林来到县信访局找到杨善福，杨善福热情接待了他。汪少林递上信后说，楠木山电站问题很多，主要是负责人陈茂松在经济上有问题。如购买水电设备，同样的水轮机，在郴州的价格是每台18万元，他却非要到广东大埔县买，价格高出5万元，每台23万元，难怪电站总见不到经济效益。他希望县里管一管，以维护农民的合法权益。
　　听了汪少林的反映，杨善福当即表态说：“我一定向县委反映。”见杨善福并没有做记录，又没有说向哪位县领导反映，汪少林感到杨善福只是在应付打发上访人员早点离开而已。他很生气，压住怒火说：“杨局长，我知道电站是你一手搞起来的，不能出半点问题，否则会影响你的政绩，影响你今后的提拔，对吧？”
　　汪少林的话可谓一针见血，杨善福确实担心电站出问题，因为电站是他一手建起来的，且他时年只有44岁，还希望在仕途上有所发展，再提个一官半职。因此，对汪少林揭发陈茂松的问题，他不但不向上反映，反而保密。汪少林从2001年1月到2004年5月，先后20次通过来访或写信的方式向杨善福反映电站的问题，而杨善福却从没将案件转交有关部门处理。
　　更让人心酸的是村民于金龙的遭遇。他向电站入股投资的5万元是从银行贷的款，因为电站没有经济效益，银行贷款迟迟未能还上。屋漏偏逢连夜雨。他父亲因为胃出血动手术，要交1万元。无奈之下，于金龙找到杨善福，说他与陈茂松熟悉，求他和陈打个招呼，将5万元股金退还给他。杨善福要他先回去，答应马上打电话。但杨善福并没有给陈茂松打电话。3天后，于金龙的父亲因无钱动手术而身亡。
　　
　　局长助纣为虐
　　
　　群众在不断状告白沙楠木山电站负责人陈茂松的经济问题，并且每次都要找老乡长杨善福反映。杨善福虽然表面上“热情”接待，跟群众表示一定尽力解决电站问题，但一直雷声大雨点稀。杨善福心里有自己的“小九九”——对上访群众“热情”，这是因为他怕群众到处“乱说”，给自己造成负面影响；不向上级领导反映情况，是怕影响自己的政治前途。
　　2002年10月，楠木山电站股东黄冬声来到县信访局找到杨善福说，陈茂松与朋友吃饭，本是1500元的酒席，他却开4500元回去报销，希望上级派人下去，召开股东大会，重新选举负责人。杨善福当即表示，一定向上反映，马上阻止陈茂松的违纪行为。这时候，杨善福的年龄已经超过46岁，要提拔到县级领导岗位已不可能，再包庇电站问题无实际意义。他拨通了陈茂松的电话，要他赶快来县里一趟。
　　一个小时后，陈茂松来到了县信访局杨善福的办公室。杨善福没有让座，而是把房门一关，从抽屉里拿出一叠状告陈茂松的信，“啪”的一声甩在桌上，对陈茂松严肃地说：“你自己看看吧。”
　　陈茂松顺手拿起几封举报信看了看。过了一会，他翘起二郎腿，掏出高级香烟，吞云吐雾起来：“这很正常，你是知道的，如今的企业难办啊。”说着，陈茂松打开皮包，拿出一张发票让杨善福签字，称这张发票是杨当年做负责人时没签字的发票。杨善福接过一看，这是赊水轮机的发票，他知道该水轮机每台18.5万元，而发票上写的是每台23万元，多开4.5万元。陈茂松直截了当地告诉他，多余的钱是为了弄点辛苦费。杨善福想了想，电站反正不是自己负责了，给点辛苦费也没人知道，即使出了事也不会追到自己头上，就在发票上签上了自己的名字。为了便于报账，赊机器那年的时间改为1996年4月15日。
　　第二天，陈茂松持杨善福签字发票在电站财会室报了账，然后将多领的4.5万元带回县城给杨善福，杨只收了1万元，说其他负责人也应该分一点，出事后大家负责。对法律知之甚少的杨善福并不知道，他们相互勾结侵吞公款，其实就是贪污行为。
　　有杨善福通风报信，陈茂松更加肆无忌惮地侵占电站的公款。
　　一天，陈茂松在一酒店招待从郴州来的技术员吃饭，招待费400元，他却打了4000元的白条子到财会室报销，会计说，白条子报账违反会计制度。就这么一句话，月底陈茂松就扣了会计200元的加班费。
　　2003年9月，陈茂松花5000元为岳父买了一口棺材，他开白条，以招待费为由在财会室报销了。消息传出后，电站职工愤怒了，再次联名上告到县信访局，要求上级保护乡镇企业，不要被陈茂松吃空搞垮。
　　此时的杨善福由于接受了陈茂松的金钱，与陈已经是“一条线”上的人了，因此，他更不敢将情况向县领导反映，反而马上打电话将群众上访一事告诉了陈茂松。陈茂松得知有人告状后，并没有收敛，而是更加隐蔽地侵占公款。
　　
　　玩火者自焚
　　
　　参与楠木山电站建设的农民股东们没有放松同陈茂松的斗争。因为迟迟收不回投资款，又没见分红，群众知道是管理上出了问题，并且主要是负责人陈茂松损公肥私造成的。于是大家继续到宜章县委、县政府上访，要求政府出面管理好电站，维护农民的合法权益。
　　2004年10月，电站股东汪少林、于贻才、于金龙等20人来到宜章县政府要求见县长。县长虽然当时在郴州开会，但还是打电话叫县信访局局长要接待好上访人员。信访局局长因为不了解电站的情况，便要杨善福负责接待，做好群众的思想工作。
　　谁料，杨善福刚一出面作解释，群众就起哄了。杨善福面对群众的指责，因为与陈茂松私分了公款，解释起来自然底气不足。他说：“过去我是在电站负责过，后来我调到了县里，情况就不清楚了。这次我一定向领导汇报，解决好电站的问题，你们先回去。”群众还是不满意，这时汪少林突然质问杨善福：“杨局长，请你给我作个解释——从2001年到2004年5月，我先后20次向县委反映过电站管理问题和负责人陈茂松的经济问题，你每次都答应一定向县领导和有关部门反映，请问这些信你都分别给了县里哪一位领导，以便我们去查询……”
　　杨善福万没想到群众还记得多年来告状的信件，他陷入了尴尬，一时无法回答。沉思良久，他又不得不解释说，这些信件都存档了，有记录不会丢失。最后眼看到了中午吃饭时间，杨善福只好掏钱给每个上访者买了盒饭，让他们吃完午饭，然后买了车票送他们回家。因为老乡长态度大变，群众都上了车返回了家。
　　县委书记在得知白沙圩楠木山电站群众集体上访的事情后，十分重视，弄清上访的原因后，指示杨善福做好陈茂松的工作，把用白条报账的事搞清楚，公布账目。
　　杨善福来到电站找到陈茂松，希望他不要再发生用白条报账的事情，赶快想办法还款换回白条。陈茂松表示一定照办。可过后，他仍我行我素，想尽一切办法侵吞公款。
　　时间又过了一年，转眼到了2005年3月，电站股东见陈茂松没有公布账目，还在用白条继续报账。大家气坏了，在律师的指导下，电站的汪少林、于贻才、于金龙等20人以原告的身份，一纸诉状将宜章县政府告到了法院。
　　法院接到汪少林等人的诉状后，认为他们反映的主要问题是控告电站陈茂松的经济问题，便将案情通报给县检察院。在等到法院的明确答复后，汪少林他们便回家等待。
　　一个月后，陈茂松因涉嫌贪污被逮捕，同案人杨善福也被拘留，检方向法院提起公诉。
　　2005年11月，宜章县法院开庭审理了被告人陈茂松、杨善福一案。一审判决两人有罪后，陈茂松不服提出上诉，杨善福则服判。2006年4月，郴州市中级法院二审审理了该案。法院认定，被告人陈茂松、杨善福合伙贪污公款4.5万元，被告人陈茂松在无任何原始凭证的情况下，用白条强行在电站报账达24万元，其行为构成了犯罪，为此法院驳回了陈茂松的上诉。法院最后以被告人陈茂松犯贪污罪，判处其有期徒刑4年；犯职务侵占罪，判处其有期徒刑7年，并处没收财产5万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑10年。被告人杨善福因犯贪污罪被判处有期徒刑3年，缓刑3年。