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土地是人类最宝贵的资源，土地资源的稀缺性、不可替代性和超常稳定性以及我国国情要求我们集约和合理利用每寸土地，摒弃过去那些粗放型利用方式，更新“花园式工厂”类的土地利用观念。当前土地集约利用情况并不乐观，产生的原因有内在的、外在的、体制上的、管理上的、观念上的等等。较为复杂，需要层层剖析，找出土地权利、制度之间的内在联系，究其根源加以解决。